微光生春，渐见希望

各地复工复产的脚步随着疫情的控制，有序、有力进行

科学防疫、分类施策成为当下的关键词

抵御病毒不可大意，复工复产亦不容缓

如何兼顾疫情防控零感染及恢复产能、为经济发展打下坚实基础，并进一步保障全球产业链稳定？从国务院、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人社部、商务部、国税总局、银保监会、中国证监会、全国工商联等，到各省市政府、乡镇一线，疫情控制、复工复产政策相继出台，精心安排、精准施策，以多项组合的“政策礼包”，积极应对复工复产当中的复杂与不易

政策的力度、分寸、节奏的把握关系着多重目标的实现与平衡

简化程序，压减审批环节、时间、成本；降本减负，严查各类涉企乱收费、乱涨价行为；精准输血，大力推动知识产权质押融资，增信增贷解中小企业资金之困……不搞“一刀切”，不“眉毛胡子一把抓”，遇到障碍可以“定点爆破”，在“大考”之中不断提升治理能力，在企业复产复工的“考卷”上，有精准而温情的答案

统筹疫情防控和经济社会发展 新冠肺炎疫情爆发以来，党中央、国务院审时度势，带领全国各族人民采取非常规手段，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，疫情得到有效遏制后，又及时调整策略，统筹疫情防控和经济社会发展，分区分级分类分时有序恢复经济社会发展秩序

自2月3日习近平总书记在中央政治局常委会上发出统筹疫情防控和经济社会发展、维护好“六稳”工作的号召以来，各部门、各地都启动了复工复产的相关工作

国家发改委在2月11日的新闻发布会明确提出，重要国计民生领域要立即复工复产，重大项目要及时返岗、尽早开工，其他不具备条件的企业可暂不开工，疫情高发地区和非紧迫岗位可适当延期返程，并强调，严格制止以审批等简单粗暴方式限制企业复工复产的做法

财政部也先后出台金融支持防控疫情、有关税收政策、保障企业支持、支持个体工商户复工副业增值税政策等通知和公告

国家市场监督管理总局官网则于2月15日发布《市场监管总局国家药监局国家知识产权局支持复工复产十条》，当中涉及到“登记网上办理”“建立行政许可应急绿色通道”“延长行政许可期限”“严查乱收费乱涨价”“减免技术服务收费”等服务企业复工复产工作的政策

值得一提的是，在中国政府网，企业和个体工商户可以通过“一键查”查询全国各省出台的关于税费减免、融资贷款、返岗复工、技能培训、疫情防控、办事服务等13项复工复产支持政策的具体内容

据国务院联防联控机制于3月13日举行的新闻发布会，全国除湖北外的规上工业企业平均开工率超过95%，企业人员平均复岗率约为80%；中小企业开工率已达到60%左右

在做好疫情防控的条件下，各地正在采取措施，防控、经济两手抓，强化服务、加大扶持力度，积极推动企业有序复工复产

山东：打通“大动脉”，畅通“微循环” 疫情期间，山东以“搬家式”的硬核工业家底支援湖北，一句“需要什么湖北兄弟您尽管说”，彰显着山东省的经济实力

而“要钢板有钢板，要护目镜有护目镜，要药品有药品，要家电有家电，要菜有菜”的多样产业也随着复工的号角吹响，快速复产复工

疫情防控、经济社会发展，两手抓，两头皆硬核

山东省出台了一系列稳企惠企和各类专项政策，打通“大动脉”，畅通“微循环”，给企业复工复产打了强心针

山东省已先后出台《关于做好涉及重要国计民生的企事业单位开工开业工作的紧急通知》《山东省春节上班后新型冠状病毒感染疫情防控工作细则》《关于做好复工复产企业疫情防控工作的意见》等文件，从政策措施上做好保障，确保各企业顺利开工

针对中小企业面临的房租、税费、员工工资、贷款等问题，2月4日，山东省政府办公厅印发《关于应对新型冠状病毒感染肺炎疫情支持中小企业平稳健康发展的若干意见》，提出了强化金融支持、减轻税费负担、降低运营成本、加大稳岗力度等措施，支持中小企业积极应对疫情影响

这一意见，也被称为“山东20条”

在“山东20条”的基础上，山东又按照不同行业、领域的特点进行精准施策，不断出台行业复工复产详细措施，力争戳到行业复工的痛点

根据国家“五个严禁”部署要求，山东省积极恢复正常交通运输秩序，全力打通因疫情影响临时封闭的高速公路出入口，切实保障高速路网畅通，为支持企业复工复产、维护正常经济社会秩序提供有力保障

截至2月21日18时，全省因疫情影响封闭的高速公路收费站，全部解除封闭恢复通行

2月21日，由山东省商务厅主办的山东省生鲜农产品产销对接平台上线发布

通过对接畅通农产品种植基地、合作社、供应商与商超、电商平台、批发市场以及大中型企事业单位等各类渠道和平台，解决疫情防控特殊时期，供应链不匹配带来的局部地区农产品滞销难卖问题

山东省各市亦政策助力企业恢复生产

济南市采取安排专车接送，定制公交等方式，在确保防疫的同时便利出行，保障复工人员及时到位；泰安市推出扶持餐饮外卖商家“春风行动”，包括商家入驻美团极速审核、商家经营“优惠套餐”、推广升级“无接触”服务、启动专项扶持资金等八项措施，为外卖商家“雪中送炭”；聊城市派出专门人员驻厂服务，帮助企业解决复工复产中遇到的困难和问题…… 截至3月10日，山东省规模以上工业企业复产26088家，复产率99.7%，基本实现应开尽开、能复就复；复工人数461.9万人，占职工总数的87.7%

山东:缝纫工人在生产出口到海外的服装产品(新华社 梁孝鹏/摄) 陕西：严禁“一刀切”限制企业开复工 2月10日，陕西省人民政府下发《关于坚决打赢疫情防控阻击战促进经济平稳健康发展的意见》，从财政扶持、援企稳岗、稳定市场、公共服务等方面对中小企业复工复产给予支持

陕西省住建厅积极对接正在建设的重大工程、民生工程项目，积极出台复工复产相关政策措施，严禁“一刀切”限制企业开复工

陕西省应急管理厅下发通知，要求深入推进全省工矿商贸行业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作，有效管控安全生产风险，减少各类事故发生，为企业复工复产保驾护航

近日，陕西省人社厅、省财政厅联合印发关于做好职业技能提升行动线上培训工作的通知

通知明确，疫情防控期间，职业技能提升行动线上培训享受补贴预拨

对于企业、培训机构组织开展的各类线上培训，在人社部门审核开班后5天内，先行拨付50%的线上培训补贴资金

陕西西安各区开辟绿色通道，指导企业复工复产

24小时咨询电话、网上登记、“不见面”审批、执照邮寄、鼓励“无接触式”餐饮配送……西安灞桥区市场监管局出台疫情防控期间支持服务企业“九条措施”，通过“特事特办、开辟绿色通道”等方式实打实、手把手助力企业共渡难关

在陕西其他城市，相关政策措施不断出台，为实现陕西省2020年经济社会发展目标任务提供强力支持

在铜川市，3月10日，创业担保贷款合作签约仪式举行，此举标志着“政府+银行+担保公司”创业担保贷款工作模式正式推出

这一模式重点帮助个体工商户、小微企业等解决融资难问题，拓宽了担保面，把符合征信要求、具备还款能力的“自然人”担保也纳入了担保范围

在咸阳市，针对当前企业用工复工现状，市委、市政府按照“全市一盘棋，一手抓疫情防控，一手抓‘点对点’服务保障”的工作思路，通过优化招聘服务方式、强化信息对接等政策措施，在疫情防控期间，确保农民工顺利返岗和企业复工复产

在延安，“一码通”于2月28日已在全市范围内正式推广应用，目前整体推广应用情况良好

截至3月9日下午2时，延安“一码通”注册用户521130人，累计核查人员91398人/次

广东：因地制宜，加大惠企扶企力度 回溯广东省的复产复工“大考”，则不能不提网友所熟知的“复工复产20条”

在“20条”的有序引导下，务工人员返粤返岗，物流运输逐步畅通，在用工、原材料、资金、防疫物资等方面，政府政策为企业恢复生产创造了良好条件

广东省政府在2月6日正式印发《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业复工复产的若干政策措施》（以下简称《政策措施》），即“复工复产20条”

该“20条”从进一步加大保障企业复工复产工作力度、降低企业用工成本、减轻企业经营负担、加大财政金融支持、优化政府服务等关键环节着手

五大方面20项政策措施，全力支持和推动受疫情影响的各类企业复工复产

这20项举措分别针对疫情带来的员工返程难、防疫难、物资保障难、招工难，以及支持企业做好职工健康管理等方面提出了解决办法

《政策措施》特别提出，省级财政对相关企业扩大口罩机、防护服贴条机、负压救护车等重点急需设备及关键、紧缺零部件生产予以资金支持；并对对疫情防控、能源供应、交通物流、医疗资源、生态环境等在建和新建项目，优先保障用地用林等资源指标；设立防控物资进口快速通关“绿色通道”

“复工复产20条”是阶段性政策举措，暂定3个月，从2月6日开始执行

在此期间，中央出台的相关支持政策，广东省遵照执行；各地级以上市政府和省有关部门可根据实际情况制定实施细则，加大惠企扶企力度

广州黄埔区、广州开发区、广州高新区在全国国家级开发区中于2月5日率先出台“暖企8条”，也是广州首个“暖企”政策

2月7日，深圳出台“惠企16条”

这些政策在应急保障、生产保障、攻关奖励等方面给予了企业支持和鼓励

助力企业疫情防控和生产经营，政府在人、财、物等主要方面不断出台政策和指南，让企业既有力战“疫”，又可“暖心”复工

因时因地制宜，创新工作方法，在加强政策宣传、高效落地实施的过程中，提升企业获得感和幸福

广东:企业复工车间现场(图片来源:中国改革报广东记者站) 根据广东省相关部门统计，复工一个月，广东省规上工业企业复工5.2万余家，复工率97.4%

从行业看，仪器仪表制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，印刷和记录媒介复制业复工率均超过9成

据广东省人力资源和社会保障厅副厅长葛国兴介绍，广东省还将突出抓好异地务工人员返粤返岗工作，加强省内外劳务帮扶协作，精准摸查发布企业用工需求信息，推进线上供求匹配对接和远程招聘

到3月31日，全省将安排专场网络招聘活动超360场次

浙江：数字化治理，分区分级精准施策 为了实行分级分区防控，浙江省县域疫情风险地图即“五色图”应运而生

自第一张“五色图”于2月9日发布以来，在地图上可以直观地感受到蓝、绿色板块不断扩大，橙、黄色板块不断缩小

浙江作为数字经济大省，充分结合大数据和云计算等信息化技术，创新运用“五色图”“健康码”“智控指数”等数字化社会治理手段，为分区分级精准施策提供基础

浙江省发改委主任孟刚表示：复工复产要和疫情五色图相匹配，要采取分级、分类、分区的方法来逐步有序推进复工

对低风险的区域（绿）、对较低风险的区域（蓝）、对中风险的区域（黄）做不同要求，以及对高风险和较高风险的区域不做要求

2月12日，中央召开政治局常委会议，在继续指导疫情防控重点工作的同时，进一步提出要“积极推动企业复工复产”

作为民营经济发达、第三产业活跃的省份，浙江省在复工复产路上硬核举措频频

浙江:多项举措积极护航企业复工复产(新华社 徐昱/摄) 2月15日，海宁组织包车包列包机接员工返岗，财政补助企业2／3

前期复工准备工作中，海宁仅用了三天时间，挨家企业填表、摸排，通过大数据搞清楚了海宁所有28448家企业的用工来源，具体到每个工人来自哪个乡镇哪个村

在此基础上，海宁派出5个工作组，带着50多家重点企业开展员工接返

自2月16日起，杭州以每天一辆列车的速度，从来杭就业人员集中的贵州、四川、安徽等部分省市开启免费专列，组织千名员工返程

此次复工专列，由杭州市政府统一协调和承担费用，乘坐复工专列人员的交通费用全免

“健康码”是杭州率先推出的基于数字化能力的健康评估证明，可作为疫情期间复工人员流动的通行凭证

2月11日杭州市率先实施，领取绿码的人员凭码通行，领取红码和黄码的人员需按规定隔离并健康打卡，满足条件后将转为绿码

依托大数据技术的“健康码”防疫方式逐步推广至浙江全省

湖州于2月16日出台《关于企业复工复产补助奖励的意见》，设立不少于1亿元的企业复工复产补助奖励资金

该《意见》鼓励企业统一组织湖州市外员工包车返回，包车费用由政府全额补贴，这也为企业接回外地员工送上了“及时雨”

该《意见》出台48小时内，湖州有61辆包车从安徽、江西、云南、贵州、四川等地接回务工人员1834人，共计向企业全额补贴包车费用142万元，加上补助和奖励资金，共计500余万元

在推动重大项目开复工方面，浙江省发展改革委在出台打赢新冠肺炎30条意见的基础上，迅速下发了全力稳投资10条政策和有序推进省重点项目建设的13条政策等文件，力求“稳”，体现“资金跟着项目走”“要素跟着项目走”“用工跟着项目走”

其次，通过数字化管理，推动重大项目“人员通”、“道路通”和“物流通”

再者，推行“一企一策”精准帮扶，保障重点项目生产物资供给，及时协调解决项目复工中遇到的员工到岗难、产业链配套难、物流配送难“三难”问题

………… 在做好疫情防控工作的前提下，各地企业复工复产号角响亮，并取得了积极成效

北京采取“点对点”接工人复工，通过专列、专车方式保证用工尽快返岗；黑龙江税务部门推进“非接触式”办税，出台减免、扣除、退税类、服务类措施20项，为企业健康发展保驾护航；安徽省用人脸识别+电子围栏技术严格管理施工人员出入施工区域；海南一边做好防疫，一边加快畜牧业的招商引资和转型升级…… 守望相助，共盼春来

复工后随着人员流动加大，疫情防控面临考验

据国务院联防联控机制于3月13日举行的新闻发布会，复工复产目前仍面临着人员物流不畅、中小企业现金流短缺、防疫物资不足、上下游企业复工复产不同步，产业链整体运转效率不高等问题

同时，国际疫情的蔓延也对我国复工复产工作带来了很大的不确定性

奋战在春天里，依然任重道远，仍须策马加鞭

（来源：新华社《人民日报》、齐鲁壹点、《陕西日报》、中国新闻网等） 本文刊于《中华儿女》杂志2020年第6期 中华儿女 家国天下，民族脊梁

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