前不久召开的党的十八届三中全会明确“创新人口管理，加快户籍制度改革”，为未来改革指出了方向,对不同规模城市的户籍改革进行科学安排。另据，国家卫计委日前发布的《中国流动人口发展报告2013》显示，2012年我国流动人口数量达2.36亿人，相当于每6个人中就有一个是流动人口。根据国家统计局公布的数据，截至2012年底，中国城镇化率已达52.57%。然而，这只是基于城镇常住人口的统计,在国家统计局第六次人口普查数据中，户籍城镇化率是27.7%。这说明，我国农业转移人口市民化速度，已大大落后于城镇化速度。 对外经济贸易大学公共管理学院劳动与社会保障系主任李长安日前针对户籍制度改革相关问题接受了中国网记者的专访。 中国网：十八届三中全会对户籍改革进行了部署，您认为目前户籍改革的方向是什么？户籍改革要解决的矛盾是什么？ 李长安：中国的户籍制度起源于上个世纪五十年代，应该说是计划经济时代一个非常重要的产物。现在虽然我们已经搞了三十多年的市场经济，但户籍制度的开放力度还远远不够。 现在有一个很重要的特征就是所谓的“人户分离”——人已经进城了，但户口还是留在当地。特别是那些农民工，他们的户籍依然留在农村，很难实现城镇化。 所以，我认为户籍制度并轨应该是一个大的方向。我们现在所做的，三中全会的《决定》中所讲到的这些内容，有大部分跟并轨有关系，包括像放开中小城市的户口，实现城市对农民工的融合等等方面。 中国网：城乡之间的“人户分离”之外，城市与城市之间，比如北上广深这些一线城市，其他城市户口的“含金量”也是不同的，是否也需要并轨？ 李长安：户籍分割包括两部分：一部分是城乡分割，还有一部分是所谓的地域分割。你刚才讲的是地域分割，比如河南和北京的户口“含金量”不一样，哪怕是河南的城镇户口，进到北京也是流动人口，这个叫做地域分割。 应该说，地域分割在我国也非常严重。因为各地区发展程度不一样，所以导致了一些问题：一方面，像特大型城市、中心城市作为流动人口的净流入地区，压力巨大，所以三中全会的《决定》中专门讲了要严格控制特大型城市的人口规模；另一方面，导致一些相对来说不太发达的中小城市缺乏吸引力。很多中小城市户口控制并不十分严格，但那些流动人口不太愿意在本地，宁可到大城市去，所以就导致了户籍制度吸引力的严重不同。 中国网：就中国现在的现实国情来讲，如果解决了“人户分离”的矛盾，是否会出现城市发展积极性和公平之间的矛盾？怎么解决？ 李长安：应该说户籍制度背后的问题就是导致社会的不公平，就是分割的户籍制度。像中国现在所出现的不平衡的形成，城乡间的差距、地区间的差距，甚至在城市内部出现的差距。都是跟户籍制度有直接关系的。 因为不同的户口背后隐含的各种各样的福利，社会保障都存在巨大的差异，所以导致了户口“含金量”不一样。 我觉得，要解决现在的户口和户籍制度问题，需要做的可能有很多方面，在户籍制度之外，比如缩小地区差距，缩小城乡差距，实现社会的所谓的公平正义，这可能对解决户籍所带来的社会族群的撕裂和分层可能有更大的帮助。

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