人民论坛杂志、人民论坛网、人民网联合调查：53.57%的受调查者持上述观点 　　权益保障是农民工最迫切需要解决的问题 　　网络调查问卷设计了5个问题。第一个问题，你认为农民工问题最迫切需要解决的是，排在第一位的是权益保障问题，占37.22%，其次是子女教育问题，占16.67%，就业培训问题和身份认同问题并列第三位，各占13.89%。人民论坛记者随机采访了部分在京及不在京的农民工朋友，他们也普遍认为权益保障和子女教育是他们最为关心的问题，与我们的网络调查结果基本相符。特别是对年轻一代30岁左右的农民工而言，对子女能否享受和城里孩子同等的教育尤为关注。当问及权益保障难，突出表现在哪些方面时，农民工朋友表示，用工单位拖欠工资、工资难以按时足额发放仍然是他们常常忧心的事情，用工条件差、超时加班同样是家常便饭。但与此同时，部分农民工朋友表示现在条件已经比前几年“好了不少”。 　　农民工权益保障，政府应当负起主要责任 　　第二个问题，你认为农民工的权益，谁来保障更为切实可行?排在前三位的分别为：政府相关部门占33.3%，农民工组织占31.38%，社会各方提供相关保障如律师为农民工维权，占16.13%。值得关注的是，选择农民工自己的只占8.6%，选择工会的比例不到10%，仅为9.8%。由此可见，农民工工会的作用亟待进一步发挥。 　　第三个问题，农民工就业难，权益难以保障，你认为根本的原因是，排在前三位的是：政府管理不力，占53.57%，农民工组织发育不全，占16.67%，农民工整体素质有待提高，占14.29%。 　　从以上两个问题的数据统计百分比来看，普通民众认为农民工就业权益难以保障政府相关部门监督和管理力度不够是最为重要的原因，保障农民工权益是政府相关部门的职责。另外，归因投票显示，将农民工权益保障难归咎为“市场化改革必然出现的问题”，仅占5.38%。由此可见，普通民众并不认为农民工权益保障问题是合理必然的现象。 　　问卷设计的第四个问题，同样佐证了以上观点。第四个问题是，针对农民工权益保障问题，你认为目前最需要做的工作是什么?调查显示，加大执法力度，严厉打击非法用工企业和个人，占到41.9%，成立农民工维权组织，占到23.6%，对相关腐败官员严惩不贷，占到21.7%，提高农民工的自我保护意识，占到12.8%。以上数据可以看出，六成多的受调查者认为政府应该加大执法力度，此调查结果当然不排除目前“黑砖窑事件”的影响，但仍可见民众对责任政府的期待。 　　农民工组织备受青睐 　　一个值得注意的变化就是，网友对农民工组织赋予了很高的关注。以上三个问题对农民工组织都有所涉猎，并被置于重要位置。人民论坛记者随机采访的部分市民表示，农民工权益保障问题就现阶段而言，因为农民工组织如维权组织还很弱小，主要还得依靠政府，但从长远来看，农民工还是要靠自身组织的力量，农民工必须联合起来才有谈判和讨价还价的权利。那么，农民工对组建自己的组织意识如何呢?在人民论坛记者随机采访的部分农民工朋友中，近八成人认为“从来没有想过”，“想过”的受调查者不到二成。为什么没有想过?回答有不同的版本，有的认为“有亲友团就足够”，有的认为“农民工加入工会就是自己的组织”，还有的认为“缺乏凭借和能力”等等。 　　问卷设计第五个问题，有观点认为，农民工就业转移、培训等应该有农民工自己的组织，你是否同意?其中，表示同意，占到61.8%，表示不同意，占23.5%，难说，占14.7%。 　　从以上调查数据显示，超过半数的受访者对农民工组织寄予很高的期望。人民论坛记者随机采访的农民工朋友表示，如果能够有充分为他们的利益着想的机构当然很好。当记者向他们提及河南农民工张全收在深圳组建公司，专事农民工劳务租赁，为农民工权益提供保全的故事时，有农民工朋友带着惊喜和怀疑的口吻说：“真的?还有这样的公司?” 　　综合本次调查，我们可以发现：一是普通民众对农民工的权益保障缺乏关心。以网络调查为例，本调查6月25日上网，截止7月13日，参与调查者多则2200人，少则不足千人(每个问题接受调查者人数不一)，这对日访问量数百万人次的网站而言，农民工问题没有引起应有的重视或者说重视了但已经麻木。二是成立农民工自己的组织的呼声日益高涨。无论是网友、还是普通市民对农民工要尽快发展自己的组织都赋予了较高的期望，虽然农民工对组建自己的组织诉求普遍并不强烈，但我们可以认为，这并非他们不愿意而为，而是深感能力有限，调查过程中，我们的一个普遍感受就是农民工渴望有自己的组织，但缺乏带头人。农民工听完张全收的故事，其兴奋和羡慕的表情让我们难忘。三是要求政府相关部门加大管理和执法力度。就现阶段而言，这是社会民众的相当普遍的诉求。(执笔：人民论坛记者 艾 芸) 　　交流 　　景天魁(中国社会科学院首批学部委员)：中国为什么出现了农民工问题，农民工问题的出现到底是不是一个必然正常的现象?如果把农民工问题看作是中国城市化过程中、工业化的过程中必然出现的一个正常的现象，恐怕很难奢望这个问题有一个很好的解决办法。 　　第一，我们现在的首要问题是要把这个不太正常的问题，变成一个正常的、科学的、顺利实现现代化和城镇化的问题。 　　农民工问题的出现，归结到农民本身的理由全都是站不住脚的。说农民素质低，解放初期进城农民的素质就高了?他们当时多数是小学毕业。现在农民工一般都是初中生、高中生。农民进城，当城市居民其实并不困难，关键是农民工的社会地位太低了，跟农民工的素质没有任何关系。 　　第二，解决农民工的问题根本是要解决制度问题，关键在于政府。现在靠市场经济解决农民工的权益问题，恐怕不行。地方政府最需要提出的一个问题是，是否能够做到像农民工出身的张全收那样看待农民工。地方政府既有权力，又有资源，怎么解决农民工的问题?特别是农民工流入地政府，应该从张全收的例子中好好考虑。政府的问题不解决，短期内农民工的问题解决不了。 　　刘应杰(国务院研究室综合司司长、研究员)：目前，我国农民转移就业基本上是一种自发性的、无序化的模式。主要通过依靠亲戚朋友、农村的乡邻，传帮结带介绍来就业。个体农民在千变万化的就业市场面前显得无能为力。孤立的、单个的农民，彼此缺少联系，缺乏组织化，是他们面临的最大问题。 　　要解决这些问题，就必须要创新一种新的就业模式。从这个意义上说，张全收所创造的经验就是这种新模式的一种有益的探索。把过去自发性、农民无序化的流动转变成为有组织、有序化的方式。 　　农民劳动力转移，可以定单化培训，公司化管理，通过规范化的劳务公司来介绍就业、组织培训、签定合同、保障权益。在这个基础上实现农民工就业的组织化、正规化和有序化。建立农民工就业这种新的方式、新的模式，实现农民工就业和权益的有效保障，应该说是解决农民工问题的必由之路。 　　今后在大力推进农村劳动力转移就业和权益保护的过程中，一方面要提高农民就业的组织化程度，减少自发性和盲目性;另一方面，要加强农民工的职业技术培训，不断地提高农民工就业的技能和水平。同时，可以通过公司化的模式，把经济效益和社会效益很好地结合起来。

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