邓州市政府副市长  刘新明 （2020年8月2日） 邓州市辖28个乡镇（街、区）、626个村（社区），有贫困人口的乡镇（街、区）26个，行政村592个，其中建档立卡贫困村107个，共有建档立卡贫困人口2.7万户8.3万人。目前，剩余贫困人口3146户8353人，贫困发生率0.5%。 邓州是“四议两公开”工作法发端地。2004年，邓州市委在对基层党建和社会治理的实践中，探索提出“四议两公开”，并在全市试行，2009年习近平同志批示后相继在全省、全国推广，2010年、2013年、2019年3次写进中央一号文件，2018年、2019年又分别写入《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》，习近平总书记先后5次作出重要指示批示。 近年来，邓州市委以贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神为动力，持之以恒用好用活这一工作法，激发出加快发展的澎湃动力。在脱贫攻坚工作中，邓州不断强化“四议两公开”工作法的拓展延伸、深化创新，将其贯穿于贫困户精准识别、精准退出及产业帮扶全过程，保障了帮扶政策的落实，加快了脱贫攻坚进程。 我们的做法是：做到“三个到位”，破解“三个难题”。 （一）运用“四议两公开”，民主评议到位，破解扶贫对象精准难题。邓州市坚持把“四议两公开”工作法贯穿在确定扶贫对象的全过程，并在贫困户退出过程中通过民主评议实现精准退出。为确保过程公平公开，工作中，由各乡镇牵头，以村级“五支队伍”为抓手，深入开展大走访大排查，同时派出市级督导组进行监督检查。把功夫下在各个环节，看似程序复杂，但公平公正公开，群众认可，实际上减轻了基层干部的压力，确保“四议两公开”工作法在精准识别、精准退出工作中的质量和效果。 （二）运用“四议两公开”，民主决策到位，破解持续发展难题。坚持“从群众中来到群众中去”的理念，在推广应用“四议两公开”工作法的实践中，确立了“激活一批干部、引进一批项目、引导一批企业、倡导一批大户、发展一批特色产业、扶持一批专业合作社”的“六个一”发展思路，在全市推进落实。立足区位优势，发挥6亿立方米丹江水资源优势，邀请北京农林科学院对邓州特色产业发展进行规划，调整种植结构，发展蔬菜、林果等特色产业，增加农民收入；鼓励新型经营主体采取“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”“种养殖大户+贫困户”模式，建立就业扶贫基地，创办扶贫车间，实施“巧媳妇”工程，吸纳周边贫困人口家门口就业；建立市乡村三级金融服务、风险防控、信用评价、产业支撑四大体系，通过政府牵头、市场化运作，引入金融帮扶活水，解决贫困户发展生产资金短缺的“贫血”“缺水”问题。在公益岗安置上，运用“四议两公开”工作法，对符合条件人员在村内公示，接受群众监督。公示无异议后与村里签订用工协议。截至目前，共精准安置村级事务管理员、特困人员代养员、残疾人护理员、光伏发电维护员10163人。去年以来，全市共运用“四议两公开”工作法决策办理脱贫攻坚工作1700余次，建成乡村带贫加工点112个，成立带贫合作社54个，吸纳贫困劳动力就业1500余人。 （三）运用“四议两公开”，民主协商到位，破解不公开不公平难题。脱贫攻坚涉及农村工作的方方面面，运用“四议两公开”，议事民主、程序公开、结果公平，可以最大限度地集民智、汇民力、聚民心。“四议”的过程也是干群民主协商、统一思想、形成共识的过程。通过“四议”，充分调动广大群众参与积极性，党员干部联系贫困户，为贫困户捐钱捐物讲政策，实施志智双扶，激发贫困户的内生动力；广大群众围绕乡村振兴，出资出力建村部、修广场，改善村容村貌和户容户貌；一些外出创业成功人士和企业家捐款捐物、反哺家乡，设置公益岗位安排贫困劳动力就业，合力推进脱贫攻坚。在农村土地“三权分置”改革破局时，我们运用“四议两公开”，解除了群众的思想顾虑，征得了群众的理解和支持，实现了土地由资源变资产，拓宽了农民群众增收渠道，壮大了村级集体经济，有效提升了村两委推进脱贫攻坚的能力。试点镇孟楼镇所有建档立卡贫困户130户405人通过土地流转，实现多渠道稳定增收，其中66户187人于2017年底实现脱贫,脱贫人口达到贫困人口的46%。 目前，邓州95%以上的村能够较好运用这一工作法推进脱贫攻坚工作。基层普遍反映，运用“四议两公开”，议程公开、决策民主、群众顺心，干群思想统一，很多“疙瘩”问题迎刃而解，工作顺畅多了。大家形象地说，“四议两公开”产生了“三个效应”——“杠杆”效应、“转换”效应、“图钉”效应。“杠杆”效应，就是通过“四会”程序加长杠杆“力臂”，把大量矛盾解决在决策之前，一旦通过，阻力基本消除，“事前商量好，事后不折腾”“四两拔千斤”。“转换”效应，就是“把党组织要办的事变成群众想办的事，把群众想办的事变成支部要办的事”。一个自上而下，一个自下而上，形成了党群一心，共谋发展的良好氛围。“图钉”效应，就是反复协商、平衡、妥协，达成一致，把分散的力量加合起来，凝聚于一点，实现突破。邓州作为农业大县、人口大县、经济弱县，农村情况极为繁杂，脱贫攻坚任务十分繁重，但近年来，由于较好的运用“四议两公开”工作法，脱贫攻坚工作顺利进展。截止2019年底，全市107个贫困村全部出列，累计实现2.46万户7.53万贫困人口脱贫。今年将如期全面完成脱贫攻坚任务。 我们的体会概括起来，就是“两个夯实”“一个灵活”。 一是要坚持宣传引导，夯实思想基础。坚持把脱贫攻坚宣传引导、教育培训贯穿于党支部提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会或村民大会决议四道会议中，使广大党员干部充分认识打赢脱贫攻坚战的重要意义。让思想成为行动的先导，不断增强各级干部抓好脱贫攻坚的责任感、使命感，形成思想与行动的统一，将中央和省的决策部署落到实处。 二是要坚持典型引路，夯实基层组织。“四议两公开”工作法就是基层党建的“牛鼻子”。农村要发展，农民要致富，关键靠支部。在脱贫攻坚中，邓州先后调整村支书53人、其他村干部116人，确保村班子配齐配强、持续优化。在全市选择15个村“两委”班子团结和谐、村“两委”干部尤其是村支部书记能力强、民主意识浓、群众基础好的“五星级”村作为示范村，为全市“四议两公开”工作法在脱贫攻坚中应用开好头、起好步。同时，不断提升党员干部素质，使其“善于抓”。运用好“四议两公开”，党员干部是关键。我市先后投资1.1亿元，建设新型村部72个，改造提升156个。结合党员教育培训等活动需求，经常性开展农民技能培训、渐进式承办各类文化及商贸流通活动等。并结合脱贫攻坚工作，常态化开展村支部、党员评星晋级和评星争优活动，激励村级比学赶超。近年来，市乡村帮扶干部共为贫困村（户）协调项目320余个，资金达1.3亿元。 三是要坚持立足基层实际，务求灵活运用。运用“四议两公开”要坚持“从群众中来，到群众中去”，切忌生搬硬套。比如，群众反映，“四议两公开”好是好，但青壮年常年外出务工，“在家的不当家儿，当家儿的不在家”，党员大会参会人员少、村民代表大会组织难度大、村民大会基本开不成。我们针对实际，对“四议”的程序、办法反复研讨、反复修改、量身定做，力求切合农村实际、方法明确具体，既坚持民主公开的原则性，又使其具有良好的操作性。如我们在村支书、主任“一肩挑”的村，把“提议”“商议”合并进行，在村民小组实施“一提二审三通过”，尽可能减少会议频次。同时，创新入户签字、电话、微信、视频等办法，不进会场能开会，不用见面可协商。据统计，村级重大事项的决策周期由平均28天减少到10天左右，参与决策人数增加1/3以上。 总体来说，邓州市通过运用“四议两公开”工作法，助推了脱贫攻坚进程，取得了一定的成绩，但因为农村工作繁冗复杂，在实际工作中，仍有很多不足之处和不到位的地方。我们将加压增责，持之以恒抓基层打基础，使“四议两公开”工作法在打好打赢脱贫攻坚战中发挥更大的助力作用！

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