[摘要] 美国次贷危机引发的国际金融危机给世界经济和中国经济造成巨大冲击， 尤其是对世界与中国的就业造成巨大冲击。中国政府通过4万亿的一揽子宏观经济调控与就业政策， 实现了中国经济V 字恢复， 积极化解了巨大的就业冲击。经济企稳向好、平稳恢复的趋势渐为明朗， 后危机时代的中国就业问题再度成为一个受到普遍关注的宏观经济问题。分析和研究后危机时代中国就业的经济阶段、性质与特征， 提出相关的对策和建议已是一个迫切而又重要的理论和现实问题。 　　[关键词] 后危机时代； 就业； 特征； 战略 　　美国次贷危机对世界经济造成巨大冲击， 尤其是失业问题成为各国宏观经济的一个突出问题。危机以来，中国政府及时果断采取了包括扩张的财政政策、宽松的货币政策，以及调整产业与促进就业政策在内的一揽子政策，有力遏制了经济滑坡，实现了经济止跌恢复，保持了经济较为平稳的运行。经济企稳向好的趋势渐为明朗，政府退出与后危机时代的宏观政策抉择问题日益受到关注。后危机时代的中国就业问题再度成为一个受到普遍关注的宏观经济问题。分析和研究后危机时代中国就业的特征与对策成为一个迫切而又重要的理论和现实问题。 　　一、国际金融危机给中国就业带来的冲击与影响 　　2003年以来， 中国经济经历了一轮高增长、低失业、低通胀的高速增长。经济连续5年保持了10%的高速增长，就业人员从2003年的74432 万人增加到77480万人，净增3000 万人。失业率一直保持在较低水平。2007年美国次贷危机引发的国际金融危机中断了我国经济的高速增长，同时引发了经济危机与衰退。面对经济衰退带来的严峻就业形势，我国政府多管齐下促进就业，取得了明显的成效。根据国家统计局公布的数字， 2009 年末全国就业人员77995 万人，比2008年末增加515 万人，其中城镇就业31120万人，增加910 万人， 新增加1102 万人，城镇登记失业由4..2%上升到4..3%，完成了预期调控的就业目标。2010年经济企稳回升， 就业形势好于2009 年，但危机后的世界经济前景仍然扑朔迷离，中国就业问题依然复杂困难。 　　国际金融危机发生后，2008年有2500多万农民工..返乡 ， 大学生就业、下岗失业人员和就业困难人员再就业十分困难， 危机给中国就业带来巨大冲击。随着宏观调控政策影响的发挥和经济逐渐恢复，2009年大部分..返乡 农民工又回城重新就业，同时出现的民工荒 、罢工潮，尤其是代表劳动密集产业的代工企业富士康公司发生的十多起跳楼事件以及向内地迁移的事件，都显现了中国劳动力市场发生了急剧的变化。 　　危机给中国的就业带来的冲击和影响主要表现在以下几个方面。 　　1国际金融危机对我国就业的冲击凸显了就业总量的巨大与就业稳定问题的突出相互交织，使得就业上升为社会首要关注对象。保持新增就业增加与稳定就业、减少岗位流失并重成为影响全局的重要问题。 　　一方面， 作为有着13亿人口的大国，加之处于经济与社会深刻变革转型的关键时期，中国就业带有转型、转移、总量、结构、困难和长期等各种类型与矛盾交汇一起， 形势十分严峻的特点。具体表现为四大长期一突出 ，即人口基数大、劳动年龄人口总量大、农业富余劳动力规模大、就业困难群体数量大，就业制度变革转型期长，就业的结构性矛盾突出，而且长期存在。与此同时， 大学生、农民工和困难群体就业同时凸现、相互交织的三碰头局面， 决定了就业问题的复杂性、艰巨性。 　　另一方面，国际金融危机的冲击，使我国企业就业存量在2008年底减少了8%，企业就业岗位表现为净减少。新增就业成果被存量流失抵消，城镇失业率上升，这是自2003年以来未曾出现过的情况。人力资源和社会保障部对部分省区的抽样调查显示，2008年10月至2009年1月，平均有40% 的企业出现过岗位净减，全部监测企业的岗位增减相抵为净减，减幅达到- 8.1%。危机冲击中，农民工首当其冲。特别是沿海出口加工型企业的农民工就业人数众多， 因金融危机造成的失业、待岗或返乡情况严重。据国家统计局的调查，2009年春节前， 有1200多万农民工因受金融危机的影响暂时失业返乡， 占外出农民工总量的8.5%。 　　严峻就业形势充分说明，稳定就业与新增就业同等重要，就业优先重于增长优先。   　　2.国际金融危机对我国就业的冲击凸显了出口依赖型发展方式的就业风险与就业结构矛盾相互交织，使得就业风险与大学生就业困难成为社会关注的焦点。减少就业风险与增加大学生就业岗位、提升就业人力资本水平成为就业领域的一个迫切问题。 　　改革开放以来的增量渐进改革形成的出口依赖发展方式， 使得产品的市场和投资倚重于欧美、日本等发达国家和地区， 就业风险非常巨大。危机以来出现的东南沿海大量失业现象正是这一增长风险与结构风险的反映。与此经济发展方式相适应的二三一的三次产业格局中，第二产业就业比重较大，第三产业就业比重较小，形成了近几年来普遍存在的大学生就业困难与就业的增长弹性下降问题。危机的冲击进一步凸现了这一矛盾。 　　危机让西方社会对于超前消费文化进行了认真反思，社会公众的储蓄意识增强，社会整体消费水平受到抑制。尤其是美国经济结构正在发生深刻变化，美国家庭的储蓄率明显上升， 美国人大肆消费的时代已经过去。这意味着我国外需导向依赖的发展方式走到尽头，产业转型、调整与转移成为后危机时代一个重要的经济现象。与之相适应， 就业调整与转移、结构性失业风险将成为调整期的一个突出特点。 　　3.国际金融危机对我国就业的冲击凸显了就业体制性和方式性的风险差异相互交织，使得非公有制企业、中小企业的就业和灵活性就业成为一个受到特别关注的问题。 　　非公有制企业、中小企业是吸纳就业的主力。危机导致大量中小企业破产关闭，工人下岗失业。与此同时， 相比于正规就业， 非正规就业与灵活就业群体在金融危机中受到较大冲击。支持和保障非公有制企业、中小企业就业和灵活就业应成为一个促进就业增长与稳定的制度。 　　4.国际金融危机对我国就业的冲击凸显了社会保障滞后与政府就业保障能力不足相互交织，使得社会保障和就业公共服务成为一个社会关注的焦点。健全完善社会保障体系， 建立高效、细致、灵敏、有力的就业公共服务体系与能力， 成为急需解决的公共问题。 　　国际金融危机的冲击暴露出社会保障制度的严重滞后， 人力资源和社会保障工作能力的严重不足。一方面， 社会保障体系覆盖面小， 保障程度低。突出表现在对城镇灵活就业群体和非就业群体的保障不足，农村人口的医疗保障程度较低， 农村养老保险制度尚未真正建立， 社保制度难以适应劳动者跨地域流动和身份转换等。在危机冲击下， 上述问题更加凸现。另一方面， 危机中公众对就业服务和职业培训提出了更高要求。然而， 政府缺乏就业市场信息和监控， 未能建立失业预警系统， 未能形成健全的职业培训与就业促进体系和网络。如灵活就业、正规就业部门中的非正规就业群体的就业稳定性差， 处于失业风险的最前沿， 但这部分群体的就业和失业情况按现有信息统计体系无法掌握。再如， 占吸纳就业主流地位的大量小企业或微型企业的雇佣情况不在当前常态统计范围之内， 成为掌握社会就业全貌及制定相关政策的盲点。 　　危机带来的冲击和影响还包括危机中政府的应急性反应能力不足与危机后常规性制度不完善相互交织在一起， 都使得危机下的中国就业变得异常脆弱。   　　二、后危机时代中国就业的经济阶段、性质与特征 　　后危机时代的世界经济与中国经济将发生深远的变化， 中国的就业问题将呈现重大变化。2010 年最新统计显示， 中国经济总量已经超过日本， 成为世界第二大经济体。中国的就业不仅是一个国内经济问题，也越来越成为影响国际经济与政治的重要经济问题。这次金融危机既对中国的就业形成了巨大的冲击， 暴露了中国就业的许多问题， 也凸显了中国就业的许多深刻变化。后危机时代中国就业发生了巨大变化。 　　1.中国就业进入刘易斯拐点与农业商业化点的经济发展阶段。这一阶段的特点是，劳动力供给趋于富有弹性，劳动力市场工资趋于上涨，农产品价格趋于普遍性上涨。继2003 年出现在我国东南沿海用工的民工荒之后， 2009 年下半年再度开始显现，2010年春节后蔓延至全国的..民工荒 ，以及首次在中国大陆出现的罢工要求上涨工资的诉求， 再一次证实了中国经济已经处于刘易斯拐点。中国劳动力市场正在经历一个告别传统自然经济与刘易斯二元结构下劳动力供给无限弹性时期， 迎来刘易斯拐点和劳动力要素市场趋于弹性与工资、价格上升的市场新格局与新阶段。2009年以来的农产品由个别产品到普遍性的价格上涨，也反映了经济进入刘易斯拐点后的经济特点，即食品短缺特点。中国经济已经处于由刘易斯拐点或食品短缺点到农业商业化点之间的阶段。食品短缺与价格上涨，以及由此带动的工资上涨将是这个阶段经济的突出特点。刘易斯拐点的跨越， 说明中国的统一劳动力市场已经形成。代替传统的二元劳动力市场格局，一元劳动力市场格局将成为后危机时代中国就业的一个鲜明的特征。就业的专业性工资收入，代替二元结构下大量农民工兼业性就业收入， 成为劳动力要素收入的主要源泉，充分就业与稳定就业将成为中国就业与经济的首要目标。就业刚性供给与周期性失业成为这个时期就业的一个重要特征。就业稳定与就业增长并重成为中国宏观政策的重要目标。就业的周期性特征代替转移性特征成为就业一个突出的新特征。 　　2.中国就业进入一个由出口- 投资驱动型增长方式转向内需消费- 投资驱动型发展方式的经济转型阶段。这一阶段的特点是， 随着产业转型、转移、升级，就业也发生转型、转移、调整。危机后的世界经济正处于一个全面的..去杠杆化 和再平衡，美国的过度消费倾向开始扭转。和危机前的2007年相比，现在美国的储蓄率已经由危机前的- 1..7%上升到7%；贸易赤字占国内生产总值的比重，由8%降到3%。这对国际贸易增长和贸易格局都有着深远的影响。在国际贸易萎缩的条件下各国更注重其国内市场，我国外部需求不足将是一个长期问题。扩大内需，增加居民消费，改善民生，重视社会发展成为中国经济调整的主调，也是世界经济的内在要求。我国正处于工业化和城市化快速前进的发展阶段， 有非常广阔的国内市场，扩大内需潜力很大。2009 年我国出口贸易是负增长，8%以上的增长率全是靠扩大内需实现的。发展方式的转型将是一个很长的时间过程，大约需要10年左右的时间。因此，经济转型调整将是危机后一个较长时期的经济特点。就业转型、转移、调整将是中国经济与就业的一个基本特征。结构性失业现象和持续大规模的就业区域、产业转移和调整将成为一个突出的经济现象。 　　3.中国就业进入人口红利 高位向老龄化过渡的经济发展阶段，劳动供给与就业需求仍处于中国人口与经济峰值期， 就业供给规模将处于最大规模值域。据预测，未来几年，城镇新进入劳动力市场的劳动力每年都将超过1000人，2008 年达到1603万人。农村尚有一亿左右富余劳动力。大规模的就业供给与需求仍然是中国经济的一个持续性特征。 　　20 世纪80年代中国劳动年龄人口的增长率开始下降，而且下降速度逐渐加快，到2017年劳动年龄人口将停止增长。由于养老、医疗等社会保障滞后，非经济活动人口的劳动参与率在不断上升。一方面是人口红利和人口峰值期的大规模的就业供给； 另一方面，相当规模60岁以上的非经济活动人口就业参与。这两方面决定了最大规模阈值的就业供给成为后危机时代的一个重要特征。 　　根据国家统计局的推算， 2005年我国流动人口的规模是1.47亿人，占当时全国总人口的11.3%。2009的数据显示，我国总的流动人口规模1.8 亿人左右，其中外出农民工是主体。就业规模庞大、流动性规模巨大、非经济活动人口就业供给增加成为这一时期一个突出而又复杂的经济现象与就业特征。 　　4.中国就业进入经济与就业更加多元，所有制方式多元、就业方式多样，劳动市场结构化的经济发展阶段。非公有制企业、中小企业就业与灵活性就业是就业的主导，就业结构与失业群集突现是这个阶段的突出特点。随着改革的攻坚和深入，经济的去垄断化和金融市场的多元化，公共财政与公共服务更加公平，经济中的非公有制企业和中小企业越来越成为中国就业的主渠道，灵活就业愈来愈成为一种更加普遍的就业方式。加大对非公有制企业和中小企业的政策支持，加大对灵活就业的保障力度， 将成为稳定和增加就业一个重要的社会问题。 　　随着劳动市场统一， 就业结构化与失业集群现象成为危机后阶段的一个更加突出的问题，大学生、农民工和困难群体就业矛盾更加突出。一是应届高校毕业生历年累积，需要就业的高校毕业生超过700 万人。受金融危机与经济结构调整的影响， 企业用人需求减少， 大学生就业需求有所减少。二是农民工首当其冲。受到危机的影响， 2008年春节前提前、集中返乡农民工总数达7000 万，为全部进城务工农民工的50%左右， 其中有1000多万因失去工作而返乡。三是在整体就业趋紧的情况下， .. 4050 人员、零就业家庭、残疾人等群体实现就业难度更大。大学生、农民工和就业困难群体易受危机与经济调整冲击， 就业与再就业困难成为这个阶段最为突出的就业结构化与失业集群现象， 也是后危机时代就业的一个突出的特征。   　　5.中国就业进入一个通过技术革命寻找新增长点与低碳经济发展阶段。绿色就业、智慧就业、创意就业， 提高人力资本与技术资本的要求是这一阶段的突出特点。随着信息经济、物联网经济、智慧地球的概念提出， 技术变革对经济的重要性越发成为第一要素。同时，气候变化和环境问题日益受到重视，低碳经济、新能源开发等问题成为危机后国际经济的重要特征。发展以生物、能源技术，环保和新材料为基础的战略性新兴产业， 减少资源消耗和污染物排放， 推进结构调整和发展方式转变，坚持可持续发展和提高人民生活质量成为新世纪的经济发展目标。绿色就业、智慧就业、创意就业， 人力资本提升是危机带来的一个新的就业特征。 　　6.中国就业进入一个中国经济全球化和全球经济中国化的新的经济发展阶段。随着我国在2020年全面实现小康， 经济迈入中等收入的发展中国家，伴随中国经济.. 走出去 战略的实施，中国经济更加全球化，全球经济更加中国化。中国就业的全球化和全球就业的中国化趋势将成为这个阶段的一个突出新特点。 　　外籍就业、海外就业，中国就业与国际就业问题的交融和就业问题的全球一体化将成为危机后中国经济的一个新征。 　　就业保障的普遍性与多层次性、就业服务的普遍性与群体突出性、就业的经济性与社会性等相互交织也是后危机时代中国就业的新特征。 　　三、后危机时代中国就业的战略与对策 　　后危机时代的中国就业处在就业与通胀交织的刘易斯拐点到农业商业化转折点发展阶段，处于我国经济发展方式转型与“人口红利”向高龄化过渡的发展阶段， 处于中国经济国际化与低碳经济发展阶段。总量巨大、变动剧烈、风险集中、复杂多样、政治敏感、社会紧张、全球一体是这个阶段中国就业的重要特征。 　　这个阶段中国就业最突出的特点是，稳定就业与保持新增就业并重，就业调整、转移与结构性失业风险凸现，统一的一元劳动市场格局的形成与就业结构化、失业集群性交织，就业规模庞大、就业流动规模巨大与非经济活动人口就业参与增加相互叠加， 非公有制、中小企业就业与灵活就业、周期性失业群集的互相重叠， 大学生、农民工与困难群体就业困难和就业弹性下降碰头叠加，外籍就业与海外就业扩张、中国就业国际化与国际就业中国化趋势相呼应。 　　后危机时代中国就业所处的经济阶段和特征决定了中国就业的目标、战略以及应对的措施。 　　后危机时代中国就业的目标是稳定总量、调好结构、充分就业、防范风险，实现经济与就业顺利转型和过渡， 确保经济与就业进入一元现代发达市场经济阶段。 　　后危机时代中国就业的战略是突出一体、抓好两翼、多元并举、实现转型与过渡阶段的就业目标。所谓突出一体就是指突出稳定与增加就业总量；抓好两翼就是指抓好促进结构性就业调整与大学生、农民工和困难群体就业；多元并举就是指健全不同阶层社会成员的社会与就业保障，激励创业，提供全方位的就业培训，提高就业的增长弹性，支持和保障非公有制、中小企业就业与灵活性就业，防范周期性失业，引导非经济活动人口的就业参与，管理和服务好外籍就业与海外就业，预警和有效应对各种就业风险。   　　后危机时代中国就业的对策是实现以上目标与战略的关键，政府应做好以下方面工作。   　　1.就业优先战略应成为后危机时代和十二五时期中国经济发展的首要战略。充分就业与稳定就业应成为后危机时代宏观经济调控的首要目标。 　　2.发展现代农业、实现农业生产的商业化应成为后危机时代和..十二五时期中国经济发展的重中之重。确保农产品供给和农产品稳定，防止工资过快上涨与成本推动型通货膨胀，稳定劳动密集型产业与就业应成为这一时期的首要任务。 　　3.加大就业培训与就业服务， 重点做好大学生、农民工和就业困难群体就业，积极促进劳动力的结构性与地区性调整与转移，化解结构性与群集性失业风险，是后危机时代经济转型调整期政府经济工作的重要任务。积极开展高校毕业生就业见习计划与政府购买实习岗位政策，落实各项扶持政策，着力拓宽毕业生就业渠道； 加强离校后未就业毕业生的就业服务，强化对困难毕业生的就业援助。积极做好农民工的就业培训、指导、服务、监测一条龙公共服务，促进农民工转移、调整与再就业。对于就业困难群体，40、50 就业群体做好政府就业岗位定向和社保补贴，定点救助，保障就业参与的机会。加大公益性岗位开发力度，落实岗位补贴和社保补贴， 创建..充分就业社区 ，积极扶持就业困难人员实现就业。 　　4.健全完善社会保障体系， 建立高效、细致、灵敏、有力的就业公共服务体系与能力，应成为后危机时代， 尤其是..十二五 时期政府人力资源与社会保障部门的首要工作。务必在..十二五 时期建成一个全覆盖、多层次，公平高效，有力细致的社会保障体系与就业公共服务体系。开展就业服务系列专项活动，推进公共就业服务工作体系特别是基层工作平台建设。实现社会保障的跨省接续与农村养老保险的全覆盖，建成统一流动的劳动力市场安全网。 　　5.改革就业的经济统计体制。实行就业与失业应城乡统一，充分发挥就业与失业统计的经济晴雨表功能， 为政府宏观调控与企业和家庭微观调整提供积极参考和指导。 　　6.调整收入分配，大力发展第三产业，做好住房、教育、医疗等民生工作，提高经济的就业增长弹性， 增加就业需求， 促进就业增加、就业稳定、转移和调整。 　　7.加快经济的去垄断化，改革就业的体制性差异，加强非公有制企业、中小企业就业和灵活性就业的支持与保障，加快就业与失业的反周期保障制度建设与措施制定，最大限度地发挥中小企业就业主渠道的作用， 发挥就业安全网熨平经济与就业波动的作用。稳定就业，减轻中小企业负担，建立有效的反周期的就业政策应成为后危机时代中国就业的一个持续的常规性关注目标。 　　8.鼓励和激励创业， 以创业带动就业。继续推进创业型城市创建工作，举办创建国家级创业型城市市长培训班，建立创业型城市评价指标体系，推动创业，形成创业带动就业的新局面。 　　9.加大绿色就业、智慧就业、创意就业，有效管理和服务外籍就业、海外就业，努力提升在岗培训与再教育，提升人力资本和再就业能力，适应低碳经济与经济全球一体化变革的要求。 　　最后，要继续发挥灾害地区对口就业援助的工作机制和政策措施，有效应对自然灾害对就业的冲击，确保灾区就业局势基本稳定。

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