全新的基层组织形式——“覆盖再覆盖” 　　——深圳市宝安区总工会基层组织建设的成功探索 　　黄平彪 　　中国工会十五大全面系统阐述了中国特色社会主义工会理论体系，在新的历史条件下，工会组织要进一步提高适应国际国内形势变化的能力，开创工会事业发展新局面，就必须坚定不移地走适应时代要求、符合中国国情、体现工会性质的中国特色社会主义工会发展道路。近年来，宝安区总工会按照“扩大覆盖面、增强凝聚力”的总要求，深入贯彻落实“组织起来、切实维权”工作方针，在继承和完善“宝安工会工作模式”、充分发挥三级工会组织网络优势的基础上，以“认识和理解宝安工会、继承和完善宝安工会、创新和发展宝安工会”为新目标，将“扩大覆盖面”作为宝安工会基层组织建设的重要前提，结合当前工会工作现实需求，经过深入探索与实践，创建了一种全新的基层工会组织形式——“覆盖再覆盖”。在片区工会联合会和行业工会联合会对“两新”组织初次覆盖的基础上，以社区组织建设为载体，对辖区“两新”组织进行全面组建，切实做到不留死角，不留空白，从而实现“覆盖再覆盖”的全覆盖目标。目前，全区共有基层工会组织8,084家(其中社区工会联合会174家，覆盖工商个体户、私营企业等17,631家)，工会会员1，581,049人。 　　一、创新工作思路，夯实基层基础，为实现“覆盖再覆盖”奠定基石。“覆盖再覆盖”是宝安基层工会组建的全新形式，它是在单个企业由于各种原因难以组建工会的情况下的“查漏补缺”。因此，不断加强基层基础建设，是建立“覆盖再覆盖”组织形式的前提和基础。基于此，我们不断创新工作思路，在夯实基层基础上作了大胆和有益的探索。一是创新宣传方式，扩大了工会组织的社会影响。我们加大宣传投入，大胆创新宣传方式，通过设点宣传、流动宣传、集中宣传、上门宣传，把工会法律法规送进企业和社区，依法建会深入人心。二是创新工会组建方式，在世界500强企业和外商及港澳台商投资企业成立工会。在市总工会的指导下，大胆践行“以我为主”的建会模式，由区、街道总工会直接到企业发动员工入会，帮助和指导员工成立工会，从而实现了世界500强企业引进一家、组建一家的目标，打开了全区基层工会组建新局面。三是创新工会“三级”网络组织体系，实现了“四级”(区、街道、社区、企业)工会的“并网”。在不断巩固完善“区、街道、社区”三级工会组织领导体系、组织网络的同时，“街道、社区、企业”小三级组织网络体系也从“宝安模式”中孕育成长起来，使工会网络延伸到了最基层的地方——企业。通过“小三级”组织网络的互相配合、互相补充，“两新”组织的工会组建工作得到有力的推进。四是创新街道工会领导体制，在街道总工会全面实行工会常务委员会制度。街道总工会常务委员会改变了以往重大事项由工会主席一人决定的局面，促进了街道工会工作民主决策、民主管理、民主监督，形成了群策群力、借“势”借“力”的工作新局面，促进了街道工会工作健康运作。 　　二、创建片区工会联合会和行业工会联合会，实现对基层工会组织的“初次覆盖”。在前几年的基层工会组建实践中，我们面临着部分企业和个体工商户规模小、员工人数少，组建工会以及规范运作难以实现的现状，少数企业和行业用工不规范，劳务工权益得不到工会组织的及时有效保障，由工会组建盲区进而形成了工会维权盲区，劳资关系存在诸多不稳定因素。针对这一问题，我们进行了深入思考和大胆实践，旨在建立一种覆盖面更广的基层工会组织新形式。于是，我们在建会思路和建会方法上，改变过去单纯依托企业建立工会组织的办法，在保持单个企业建立基层工会委员会的基础上，创造了工商个体工会联合会、电子行业工会联合会、“一条街”工会等具有行业性和区域性特点的新的基层工会形式，使原来游离于工会组织外的规模小、较分散、建会难的企业和工商个体户加入到工会联合会中来，实现了对基层工会组织的“初次覆盖”，切实扩大了工会组织覆盖面。事实证明，工会联合会的建立意义深远，它不仅扩大了工会组织的覆盖广度，而且强化了对基层组织的管理和服务，进一步提高了依法维护职工合法权益的力度。 　　三、以社区工会联合会为载体，推动对基层工会组织的“再次覆盖”，实现了“覆盖再覆盖”的全覆盖目标。近年来，随着基层工会组织建设的深入开展，我区经济体日趋多样，就业方式灵活多变，大量行业定位模糊的经济个体不断涌现，员工流动性进一步加大，原有的行业工会联合会等组织形式无法满足新的更高的要求，基层工会组建盲区再次逐渐显现，一种旨在对基层工会组织(主要是“两新”组织)进行全面覆盖、不留空白的全新组织形式急需建立。面对新形势提出的新要求，我们总结经验，大胆探索，率先在观澜街道实行社区工会联合会对基层“两新”组织的“再覆盖”，在全街道原组建16个工会联合会的基础上，又在13个社区的“两新”组织组建工会，从而做到不留死角、不留空白。通过在观澜的实践探索和示范带动，大浪、沙井等街道也全面推进此项工作，使“覆盖再覆盖”在全区全面铺开并向纵深发展。 　　四、选好配强基层工会干部队伍，为推进“覆盖再覆盖”提供人才保障。我们认为，无论采用何种形式，组建工会的关键在于有一支能够贯彻执行党和国家的方针、政策、法律、法规，有一定的思想水平和工作能力，适应当前工会工作形势的工会干部队伍。为了全面推进“覆盖再覆盖”，近年来我们下大力气解决了困扰基层多年的工会干部配备不足的问题。一是选好配强街道工会领导班子和干部队伍。按照区委《关于加强和改进新时期工会工作的意见》文件要求，街道总工会主席全部由同级副职担任，有的街道还由党工委副书记担任工会主席。每个街道的工会专职干部达到5～9人，有的甚至达到13～15人。二是通过多种途径解决社区工会干部配备不足的问题。社区的工会领导班子全部都按区委文件要求配备，每个社区工会、工会联合会通过多种途径分别配备了1～2名专职工会干部。 　　五、加强基层工会规范化建设，不断适应“覆盖再覆盖”基层组织形式的新要求。以贯彻落实《企业工会工作条例》为契机，每两年开展对基层工会组织规范化工作的检查，通过自查、抽查，不断加强基层工会组织规范化建设。一是我们于2007年和2008年分别在石岩街道召开了“宝安区企业工会规范化运作试点会”和“宝安区企业工会规范化运作现场会”，通过示范效应，以点带面，引导和带动全区企业工会工作的规范化。二是在全区各行各业广泛开展了以“双爱双评”为主要内容的创建“职工之家”活动, 目前我区已验收合格“职工之家”6，158家，有条件的社区还建成了社区职工之家。全区涌现出了南太工会、艾美特工会、区建设局工委会等一批“全国模范职工之家”。三是抓好工会干部培训，提高工会干部素质。在抓好工会组建的同时，下大力气发挥工会组织网络的整体效应，建立和巩固区、街道、社区“三级工会培训网络”建设，坚持“分层设点、分批选送”原则，按照“基层工会干部要成为直接帮助职工做好事、办实事、解难事的实干家”的要求，以培养 “一家五员”式的工会干部为目标(“一家”，即实干家;“五员”，即做党路线方针政策的宣传员、做职工合法权益维护的调解员、做职工素质提高的教导员、做职工利益决策的参与员、做知民情、晓民意的调研员)，加强对工会干部的教育培训，基层工会干部按规定接受专业考核，严格做到持证上岗。四是加强对职工劳务工的教育培训，努力提高职工劳务工的素质。在对职工劳务工进行社会主义荣辱观教育培训中，我们结合全区职工劳务工队伍现状，把树立社会主义荣辱观与“四珍惜、六比较” (即“珍惜集体荣誉、珍惜家庭幸福、珍惜工作岗位、珍惜稳定大局，比英模人物的思想境界、比解放军铁的纪律、比白衣天使的责任感、比煤矿工人的工作环境、比下岗工人的工资待遇、比农民的生活水平。”)有机结合起来，在全区广大职工劳务工中引起了强烈反响，增强了教育培训的针对性和实效性。五是加强对工会会员的管理和服务工作。在会员管理上，我们探索了“流动会员”会籍管理制度，只要有工会《会员证》，就可以免去在流动时再次申请加入工会的各种手续，实现“一证在手，走遍宝安”，就近参加工会组织的各种活动。(本文作者为全国五一劳动奖章获得者、深圳市宝安区总工会副主席)

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