“大庆是一座充满创业激情的城市，大庆更为残疾人创造了极佳的政策环境。”这句话，盲人薛驰始终挂在嘴边。 1974年一部《创业》真实地反映了大庆这座英雄城市轰轰烈烈的创业史。如今“创业创新”在这座城市频频引爆，特别是大庆市委八届六次全会的召开，“全民创业、万众创新”成为大庆发展的新主题和新方向，更为残疾人就业创业带来机遇。 在新一届领导班子的带领下，大庆市坚持把就业促进作为进一步改善残疾人生存和发展状况的根本举措，作为残疾人创造价值获得尊严的空间和舞台，更加着力政府引领，在增强就业服务功能方面下功夫；更加着力市场需求，在提升职业技能培训实效方面下功夫；更加着力政策配套衔接，在拓宽延展创业就业渠道方面下功夫；更加着力依法维权，在依法依规促进就业方面下功夫，为推动残疾人小康进程进行了积极探索。 目前，大庆市现有残疾人6.83万人，就业年龄段4.3万人，其中有就业能力和愿望的2.74万人，已实现就业的2.17万人，占劳动年龄阶段有劳动能力残疾人总数的79%。 创业带动就业，政策配套渠道不断拓宽 薛驰19岁时鞭炮炸伤双眼，还震坏耳朵，十几年的创业路注定比普通盲人更艰辛。致残后的薛驰，靠着自己的坚强加上大庆政府的大力扶持，开启了他人生的另一个光明世界。在大庆，薛驰从市残联举办的盲人专业按摩培训班开始，不断钻研进取走上从医之路。一技在手的他，梦想着开一家属于自己的按摩店，政府伸援手，不仅给予房屋补贴、帮助购买按摩设备，还亲自帮他办理各项手续，手把手帮助薛驰白手起家。2013年薛驰再次抓住《大庆市残疾人创业就业基地建设实施方案》的契机，扩大经营上又享受到了政府的资金补助、税收优惠、康复扶贫贴息贷款等福惠残疾人创业红利。如今的薛驰已从18平米的小店扩大到400平米，从1家发展到4家，他的学员也遍布周边市县，近百人收益。 薛驰仅仅是大庆残疾人成功创业的一个缩影。目前，大庆现有省级残疾人创业基地10个、占全省20%，市、区级残疾人创业基地30所以上，残疾人创业就业点300多个，创业带动残疾人就业2000人左右。 喜人的成绩源于抓实、落实国家和省就业促进政策，更得益于大庆符合实际的配套措施：突出以创业带动就业、推动按比例安置就业、率先启动辅助性就业、多渠道扶持灵活就业。 为扶持残疾人创业，大庆市建立5600平米楼宇型残疾人创业孵化基地，将为48个电子商务、文化传媒、信息产业等类型的残疾人创业团队，提供低成本、便利化、全要素、开放式的服务平台和发展空间。盘活矿区闲置资产，以就业促创业，成立由创业指导专家、法律维权顾问、财税专业人员、助残企业家和职业技能师资组成的孵化服务团队，免费提供政策辅导、投融资指导、创业培训等服务。 为了方便用人单位和残疾人求职者之间的对接，从2011年5月开始，在市人才交流中心开辟残疾人服务专区，设定每月的第二个星期五为招聘日，不收取用工单位任何费用。几年来，累计举办残疾人专场招聘会68期，举办不定期定向用工洽谈会83期，帮助2689名残疾人找到合适岗位。同时，全市每年审核企业7000多家，累计征收2.7个亿，实现了按比例安置和残保金征缴双丰收。 此外，大庆市还建成集餐具洗消、汽车美容于一体的市级残疾人辅助性就业项目基地，使56名精神、智力和重度肢体残疾人实现庇护性就业。根据区域经济特点，引导残疾人从事编织、芦苇画制作、缝制棉服等手工业，及时解决生产过程中遇到的技术培训、产品销售等困难，帮助78名残疾人实现居家就业。加大对社区创业就业点的补助扶持力度，支持开设以报刊亭、彩票站、鲜奶吧、放心面食摊位等为依托的网点型就业66个，使91名残疾人实现自主创业。 打牢就业基础，政府引领增强服务功能 大庆是一座年轻的城市，残疾人事业相对起步较晚，打牢就业基础显得更为重要。大庆市从建设标准化场地设施、建设信息化服务平台、建设专业化机构队伍等基础性工作入手，切实为残疾人提供更有力的功能性支撑。 适应残疾人就业过程中对职业介绍、培训及康复等方面的特殊需求，建设了集培训、工疗、创业孵化、就业服务和办公于一体，面积达1.1万多平方米的市就业机构。投入698.2万元，添置了培训、评估、生活、康复等辅助设备。几年来，市就业服务机构把残疾人就业全面纳入服务范围，免费提供政策咨询、岗位信息、职业指导和职业介绍等针对性服务。 随着时代发展的步伐，数据网络系统平台重要性逐渐凸显，大庆专门为残疾人搭建了集残疾人就业培训需求、企业用工情况和专家服务团队信息于一体的数据平台，通过数据定期摸查残疾人就业基本情况，推进残疾人就业和职业培训信息管理，为残疾人职业培训和就业工作走上快车道提供了有力支撑。 在建设专业化机构队伍方面从不含糊，新增编制、新增彩虹工程及公益岗位，充实残疾人职业技能师资库，签约含中医、康复、按摩、计算机等多类别资深职业技能师资33人。以就业机构规范化建设为契机，同步提升软硬件建设水平，目前全市共建有残疾人就业服务机构10个，工作人员43人。作为全省首批参加国家级就业机构规范化建设的市县，大庆市和肇源县顺利通过评估验收，其中，大庆市位列全国地市级首位。 提升技能培训，着力市场需求“订单输送” 最近，在市残联举办的盲人专业按摩培训班，学员人数不断增加，讲师正是薛驰。薛驰用自己的经历激励学员们学技能，学员们毕业后或到他的按摩店就职或自主创业。薛驰说，这种定向培训的方式，学员无后顾之忧，更激发了大家学习热情。 “残疾人最盼望的是就业，最缺的就是技能。”大庆市残联相关人士说，家有万贯，不如薄技在身。几年来，大庆市找准市场需求和残疾人愿望的契合点，有针对性、分层级、不间断地开展职业技能培训，为残疾人实现梦想插上了翅膀。 培训定向式，市场需要什么学什么。“十二五”以来，全市共举办残疾人职业技能培训班381期，受训残疾人16427人次，其中市本级培训6570人次。残疾人培训后就业率超过60%，其中美甲、盲人按摩、芦苇画制作等服务业培训就业率达95%。 在推进政府购买、联合办学、委托企业代培等工作的同时，大庆市还不断创新残疾人职业技能培训，一改以往“大锅饭式”“填鸭式”培训，改为“私人定制”“订单式”培训，让用工单位自主“点餐”，再由市就业站“量身定做”培训方案。2011年起，市就业站依托交管部门与运通驾校合作，在全省率先开展了残疾驾驶员C5培训，规定残疾人取得驾驶资格证每人给予一次性1000元的补贴。先后举办C5培训班26期，354人取得驾驶资格。 此外，大庆市还建立起残疾人技能人才培养推荐奖励办法，制定市、县（区）、乡镇（街道）三级筛查激励机制，定期举办各工种岗位练兵和能手选拔，激发残疾人自强不息，学技术、练技能、当能手、作贡献的热情。 维护残疾人尊严，依法依规实现真就业 在全社会的共同努力下，政府引导、社会组织承接、各方关注和声援的和谐残疾人就业势头在大庆已初步显现。残联作为残疾人的代言人和主心骨，毫无保留地呵护着每一位残疾人，切实维护好残疾人的劳动保障权益。 在具体工作中，构建残联、司法、传媒等部门协同的残疾人就业维权联动机制，依托人民法院，对逃避社会责任、拒绝安置残疾人就业的企事业单位，以法律维权手段强制执行，同步新闻媒体跟踪曝光，保护残疾人合法就业准入资格不受侵害。 严格落实高校残疾人毕业生就业“一对一”服务长效机制，做好应届高校残疾人毕业生就业精准化服务。“十二五”期间，全市有43名残疾人大学生全部实现稳定就业，其中有16名残疾人按照八部委文件精神实现在编安置。 在实际工作中，发现一些用人单位为了享受免缴纳残保金的待遇，名义上安置残疾人就业，但实际上残疾人并不上岗，而只是发给其很少的生活费。弱势的残疾人害怕“鸡飞蛋打”不敢与用人单位闹翻。针对这种情况，大庆市残联充分结合实名制管理和动态监测平台，堵塞假用工、真挂靠规避残保金的漏洞，实现残疾人真就业，就真业。 大庆市残联相关负责人表示，79%的有劳动能力残疾人就业比例，既是对以前工作的量化，更是对未来努力指明了方向。下一步，将继续做好残疾人创业、就业各项工作，继续重引领、厚基础、活机制，在政策上、服务上不断提升，强化市场对接、紧跟时代步伐，为推动残疾人小康进程作出新贡献。

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