秦巴山间、女娲故里,地处中国秦巴山连片特困地区平利县,在脱贫攻坚战役打响后,2600平方公里秀美山水间,脱贫攻坚捷报频传。各项指标的综合考核、平利桂冠丰盈,脱贫攻坚不但领跑全市、而且领先全省。在平利23万淳朴乡民中,脱贫攻坚积累的平利“三精方略”、闪光的平利“补天精神”、全新的平利“新社区工厂模式”,赢得社会一片赞誉,奏响脱贫攻坚的动人乐章。 凝心聚力打赢“平利战役” 脱贫攻坚是一场硬仗,能打赢这场战役,能在这场决战中取得一个又一个胜利,摘取一个又一个桂冠,源于高瞻远瞩的“平利站位”,非同一般的“平利共识”,适合县情的“平利方略”和一以贯之的“平利号令”。 高瞻远瞩的“平利站位”。平利地处秦巴山连片特困地区中心地带,俯视平利的贫困面和贫困深度,让人惊叹。据县委书记郑小东介绍,“十二五”末,全县有贫困村79个、贫困户18507户44811人,贫困发生率22.4%。平利有数以万计的贫苦人民渴望幸福。决战脱贫攻坚,实施精准扶贫,也许我们的困难会更多一些,但我们的方略和思路因此也许就会更加清晰一些,更需要我们不忘初心、不辱使命、不遗余力、不负众望,打赢脱贫攻坚战役,完成精准扶贫任务。 郑小东对平利脱贫攻坚的认识与平利脱贫攻坚的历史和现实高度契合,从政治站位的高度解决了平利脱贫攻坚的根本方略,使全县在思想认识上强化了脱贫攻坚为重为先为大的理念,战略规划上构建了脱贫攻坚引向引领引导的格局,政策措施上聚集了脱贫攻坚人力财力物力的优势。县长陈伦富在讲话中号召,“全县将脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程,唯有这样才是对党绝对忠诚和对人民高度负责,才能在脱贫攻坚中苦干实干,精准发力,才会在具体工作中主动寻找差距,补齐认识短板,切实担负起脱贫攻坚的政治责任,以超常规的工作力度攻坚拔寨。” 平利县脱贫攻坚工作领跑全市、领先全省、名扬全国,或许有很多综合原因,但在最美乡村与非国贫县的交汇中,平利县高层决策者对全县脱贫攻坚高瞻远瞩的政治站位,功不可没。 非同一般的“平利共识”。时间追溯到2015年2月5日,时任县长的郑小东认识到脱贫攻坚的艰巨性和紧迫性,对平利的贫困现状总结了三大特点:一是贫困面大。全县有贫困村79个,贫困户18507户、贫困人口44811人,贫困发生率22.4%,个别村贫困发生率超过50%,可谓量大面广底子薄。二是贫困程度深。全县需要通过医疗救助和兜底保障的贫困人口众多,需要搬迁、危房改造和产业扶持、就业扶持、生态补偿的贫困人口众多,需要助学的贫困人口同样不少。这些贫困村集体经济薄弱,贫困户内生动力不足,一般都要采取两到三种配套扶持措施综合施策。脱贫攻坚,对缺乏内生动力的贫困村、贫困户和贫困人口而言,困难显而易见。三是返贫人口多。平利山高坡陡、居住分散、气候多变,产业发展滞后,基础设施建设历史欠账较大,居住在边远山区的农户,常常遭受自然灾害侵袭,因灾返贫、因灾致贫现象比较突出。 艰巨的脱贫任务,成为压在县委书记郑小东心头的一块“巨石”。肩上有沉甸甸的担子,身后有群众眼巴巴的目光,郑小东寝食难安。他深知,平利经过多年的努力,容易脱贫的群众已经过上了殷实的生活,剩下的贫困人口大多自身发展能力较弱,相对而言,脱贫难度更大、成本更高。如果还是采用常规思路和办法,按部就班推进,肯定难以完成任务。小康不小康,关键看老乡。平利有的村还很穷,有的农民还很苦,如果不下功夫去改变群众的生活现状,就无法在全面小康的征程上给23万人民交一份满意的答卷。 基于对县情特征和脱贫工作的清醒认识,脱贫攻坚战役伊始,县委、县政府就坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇和党员干部作风转变的最大考场。2016年召开的县十六次党代会描绘了未来五年全县决胜脱贫攻坚、同步迈进小康、全面建设中国最美乡村的发展蓝图。提出全县工作以脱贫攻坚为统领,但绝不为了脱贫而脱贫,而是把脱贫攻坚与乡村振兴、县域经济发展相结合,将脱贫攻坚作为全面建成小康社会的最大发展机遇。坚持将脱贫攻坚和美丽乡村建设统筹推进,立足美丽乡村建设的自然生态基础和实践基础,在全县喊响“贫困村脱贫之日就是美丽乡村建成之时”的口号。把全面建设生态美、城乡美、产业美、风尚美、生活美的“五美”平利作为脱贫攻坚的更高目标,不仅要让群众稳定实现“两不愁、三保障”,还要让群众生活的更有获得感、幸福感。 这是决心,也是承诺!平利县把带领贫困群众过上幸福美好新生活作为最大的责任,不断完善脱贫攻坚的思路和举措。围绕脱贫攻坚,全县从上到下逐步达成共识——围绕“四个全面”战略布局,深入贯彻“五大发展理念”,以党的建设为引领,以追赶超越为主线,以项目建设为载体,突出以脱贫攻坚为引领的绿色产业、城乡统筹、生态保护、改革开放、民生保障六大重点,用三年时间,夺取脱贫攻坚全面胜利,真正把平利建成名副其实的“中国最美乡村”。 三年过去了,平利的脱贫攻坚工作,在县委的决策下,已经发生了本质的转变——平利县决战脱贫攻坚战果辉煌,“补天精神”谱写的“补天之歌”,响彻三秦大地。 适合县情的“平利方略”。找准了脱贫攻坚工作的着力点和突破口后,平利县结合县情特点,经过精准研判、精准识别,提出精准扶贫加质量脱贫的“平利方略”,打出了“一个统揽、两个动力、十个全覆盖”的攻坚“组合拳”。 一个统揽:坚定不移地以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。全县上下要把工作重点重心、主要时间精力、注意力和执行力向脱贫攻坚聚焦,所有的力量向脱贫攻坚聚合,所有可支配的资金、项目等各种资源向脱贫攻坚聚集。首先是在思想认识上统揽,县委始终以脱贫攻坚为大、以脱贫攻坚为先、以脱贫攻坚为重,将脱贫攻坚作为头等大事、政治任务、关键战役进行安排部署,县十六次党代会将“决胜脱贫攻坚同步迈进小康,为全面建设中国最美乡村而努力奋斗”作为未来五年的发展战略。近年来,历次县委全委会都将“打好打赢脱贫攻坚战”作为发展主题。其次是在组织机制上统揽。按照“县抓推进、镇抓落实、村抓实施”的攻坚要求,构建了县指挥部、“八办两组”、镇作战部、村作战室的作战体系,全县各镇各部门都把主要的干部力量投入到驻村帮扶、脱贫攻坚工作上,所有贫困村都落实了一名县级领导、一名书记镇长、一个帮扶部门、一个驻村工作队、一名农技专干,真正在组织机构和干部力量上做到了统揽。然后是在财力物力上统揽。全县所有项目、资金向脱贫攻坚集中,做到优先安排扶贫项目、优先保障扶贫资金、优先倾斜行业政策、优先落实扶贫措施“四个优先”,新增财力主要用于贫困村、贫困户脱贫项目。再次是在目标考核上统揽。实行脱贫攻坚考核与年度目标责任考核、领导干部年度考核“捆绑挂钩”,对县级领导实行量化考核,对各镇各部门负责人实行积分管理,脱贫村评估验收结果与干部扶贫绩效考核直接挂钩。最后是在用人导向上统揽。县上坚持后备干部推荐必须是脱贫攻坚一线干部,新提拔干部从脱贫攻坚一线产生,树立脱贫攻坚一线选干部的用人导向,真正使脱贫攻坚成为干部干事创业的舞台。 两个动力:充分激发调动党员干部主动投身脱贫攻坚和贫困户主动脱贫致富的两个内生动力。在调动干部党员干部主动投身脱贫攻坚内生动力方面,先后出台了《在脱贫攻坚主战场选用干部实施办法》《鼓励科级及以下干部帮扶扶贫企业管理办法》《贯彻“三项机制”助力脱贫攻坚十条措施》等制度办法。2017年,县上拿出15个科级领导岗位定向选拔优秀扶贫干部。今年上半年,县委提拔交流重用干部63人,其中,涉及脱贫攻坚43人,占比68%,形成了“脱贫攻坚论英雄”的鲜明导向。另外,在评优树模上也向脱贫攻坚倾斜,县上每年重奖一批脱贫功臣、优秀扶贫书记、优秀第一书记、优秀扶贫工作队长。今年上半年,全县有4个党组织被授予“全市先进基层党组织”、3名同志被授予“全市优秀党组织书记”、5名同志被授予“全市优秀共产党员”、3名同志被授予“全市优秀第一书记”、2名同志被授予“全市优秀驻村工作队长”。在调动贫困户“我要脱贫”内生动力方面,大力实施扶志、扶智“双扶”工程。一方面通过深入开展新民风建设“八个一”活动,即每个村组建一支新时代农民宣讲队、一个民风积分爱心超市,每户悬挂一个新民风“中国结”、赠送一套脱贫政策“大礼包”,每季度开展一次道德评议、公布一次善行义举榜,每年评选一次脱贫自强标兵、组织一台扶贫扶志文艺演出,以身边的人和事感染带动贫困户自强自立。另一方面,探索“支部+X+贫困户”“产业大户+贫困户”“合作社+贫困户”等模式,采用生产奖补、劳务奖补、以工代赈、以购代捐等方式,推动“输血”向“造血”转变,解决贫困户的增收问题。 十个全覆盖:即“脱贫攻坚帮扶单位、扶贫工作队驻地、电子考勤、党员结对帮扶贫困户、市场主体结对帮扶贫困村、新社区工厂、电商淘宝店、民风积分爱心超市、“红黄绿”督办清单、精准扶贫O2O”全覆盖。脱贫攻坚帮扶单位全覆盖,就是137个村落实一个单位驻村帮扶。扶贫工作队驻地全覆盖,县镇统一为所有村配建或者租用扶贫驻地,开办伙食、安排干部宿舍,解决扶贫阵地问题。电子考勤全覆盖,为所有村安装电子考勤系统,监管驻村帮扶干部吃住在村。党员结对帮扶贫困户全覆盖,全年1万余名党员干部与18000余户贫困户连心交友,实现每个贫困户都有干部帮扶,每个干部都有贫困户朋友。市场主体结对帮扶贫困村全覆盖,落实215家市场经营主体与137个村定点帮扶,与11236户贫困户一对一签订5年以上帮扶协议。新社区工厂全覆盖,在79个贫困村每个村引进发展至少一家新社区工厂。电商淘宝店全覆盖,每个村配套建设至少一家电商淘宝店。民风积分爱心超市全覆盖,每个村每季度开展一次道德评议,结合基层党建、新民风建设、脱贫攻坚、环境整治、社会治理等重点工作,对群众勤劳致富、孝老爱亲、诚实友善、保护环境、热爱集体、助推脱贫六个方面进行量化积分,村上依托生活超市建立“民风积分爱心超市”,群众在超市兑换积分物品,通过精神和物质激励,弘扬新风正气。“红黄绿”督办清单全覆盖,对贫困户产业扶持、就业创业、生态补偿、搬迁建房、教育支持、医疗保障、收入越线、满意度等各项脱贫指标落实情况,实行“红黄绿”动态管理,每月一走访,每月一更新,每月一检查,每月一评议。未落实、不满意的“红色”预警,主要领导跟踪督办落实;有欠账、基本满意的“黄色”提醒,分管领导负责立行立改;已经完成、群众满意的用“绿色”标注,帮扶干部持续巩固提升,全程反映干部的帮扶过程和贫困户的脱贫过程,确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。精准扶贫O2O全覆盖,就是将O2O电子商务模式引入脱贫攻坚,组建县、镇、村、组四级线上微信服务群,组建线下精准扶贫O2O服务站,形成“线上线下”、网络+实体服务体系,实现贫困群众按需“点菜下单”,干部线下“接单服务”。目前,已经基本在137个村实现全覆盖,为党员和贫困群众咨询政策、落实帮扶措施、对接贫困需求、解决日常困难、互相联络感情、化解矛盾纠纷等方面,提供零距离、无缝隙、多样化、高效率的便民服务。 从全县的宏观谋划到一家一户的精准施策,平利打出了一套精准扶贫、精准脱贫的组合拳。从领导的亲力亲为到一般干部的真情付出,彰显勤劳务实、苦干真干的硬作风。脱贫攻坚成为全县的思想共识和行动自觉,由此迸发出巨大合力,助推平利县2016、2017两年退出贫困户5365户16895人,贫困发生率降至15.9%。三年来,平利创建“国家园林县城”和“全省农民工回乡创业示范县”先后通过命名;平利跻身中国社会福利基金会“暖心工程·社区工厂就业扶贫”公益项目试点县;平利在中央电视台大型电视扶贫行动《决不掉队》栏目和省行政学院干部培训班上作交流发言;人社部、财政部等国家部委对平利精准扶贫进行专题调研;2017年第二、三、四季度及2018年上半年,脱贫攻坚考核连续获得全省第一,2017年度考核获得全省优秀,受到省委、省政府通报表彰;平利脱贫攻坚工作在全省农村工作和脱贫攻坚工作会议、全国支持农民工返乡创业试点工作现场会上作经验交流;平利成为全省10个省级现代农业产业园之一;平利被省政府授予“2017年度新型工业强县”;2017年度县域经济监测综合排名全省第24位,较2016年前进8位,被市委、市政府表彰为“县域经济社会发展先进县”。 平利脱贫攻坚做法多次被中省主流媒体深度报道,形成一系列富有特色和推广价值的“平利经验”,平利抢抓脱贫攻坚机遇,经济社会发展已经进入了综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众福祉获得最多的时期。

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