湖南省脱贫攻坚工作情况汇报

2016-08-19

15:51

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人民论坛网??

一、基本情况我省是全国贫困面比较广、贫困程度比较深的省份之一。

，全省有51个扶贫工作重点县，其中国家连片特困地区县37个，片区外的国家扶贫开发工作重点县有3个，省扶贫开发工作重点县11个；有8000个贫困村，占行政村总数的19.23%，其中51个重点县共有6153个贫困村。

2015年底，全省还有465万建档立卡贫困人口，贫困发生率为8.2%，贫困人口规模居全省第五位；其中51个国家和省扶贫工作重点县有贫困人口约315.9万，贫困发生率为12.9%。

、脱贫攻坚主要做法及成效党的十八大以来，特别是2013年11月3日习近平总书记视察湘西首次提出“精准扶贫”方略以来，湖南深入贯彻落实中央决策部署，围绕“精准扶贫、不落一人”总要求，积极探索扶贫开发新思路新机制，拿出了一系列过硬举措，打出了一整套脱贫攻坚的“组合拳”，创造出了一系列可复制、可推广新经验，扎实推进精准扶贫、精准脱贫取得新成效，贫困地区呈现出脱贫提速、发展提效、民生提质的良好局面。

年，全省减少农村贫困人口345万，贫困发生率由11.2%降低到8.2%；40个国家扶贫工作重点县（含片区县）农民人均可支配收入从2013年的5715元增加到2015年的7222元，年均增长11.6%。

平总书记、汪洋副总理对我省扶贫开发工作给予了充分肯定，中办《工作情况交流》对我省精准扶贫作了专期推介。

一）高位推动，超常谋划。

大以来，省委常委会、省政府常务会议先后40余次研究扶贫工作，省委、省政府召开有关扶贫会议达20余次。

4月20日，省委、省政府在湘西州召开全省扶贫工作座谈会；7月20日，召开省委全会出台《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》；8月初，举办由省直部门主要负责人、市州县党政主要领导参加的高规格扶贫培训班，守盛书记、家毫省长、永富主任等领导亲自授课；9月，省委结合“三严三实”专题教育部署启动了“一进二访”（进村入户、访困问需、访贫问计）活动，34位省级领导联县扶贫；12月，省人大常委会审议通过《湖南省农村扶贫开发条例》，为扶贫开发提供了法治保障和硬约束。

1月30日，召开省委扶贫开发工作会议，研究出台了《湖南省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》。

年，中央和省投入财政专项扶贫资金104.7亿元，比“十一五”增加78.7亿元。

，省财政进一步加大投入力度，新增财政专项扶贫资金20亿元。

队伍建设不断加强，充实加强了省扶贫开发领导小组力量，为省扶贫办增加了2个处室、10个编制；市县两级扶贫部门增加人员编制400人；乡镇增设扶贫工作站500个，增加工作人员1200人。

委、省政府的高位推动下，全省上下迅速将思想和行动统一到中央决策部署上来，省直部门充分发挥行业优势，围绕扶贫攻坚出台了一系列政策文件，在政策、资金、项目上向贫困地区倾斜；市县乡村逐级举办扶贫专题培训，层层签订责任状，强化责任、传导压力。

二）顶层设计日趋完善。

来，我省按照“五年集中攻坚、一年巩固提升”的脱贫目标，“五个一批”的行动路线、“六个精准”的工作要求、“七项重点工程”的基础设施建设任务和“十大机制”的健全完善，进行脱贫攻坚的整体布局和系统部署，现已初步构建起“1+10+17”的脱贫攻坚政策支撑体系。

”即目标指南，就是省委《关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》；“10”即10个方面的保障机制，包括扶贫立法、考核机制、约束机制、退出机制、投入机制、资金整合机制、帮扶机制、用人导向机制和司法保障等；“17”即行业部门的实施方案和支持政策，包括农村道路建设、易地搬迁、危房改造、教育扶贫、医疗保险及救助、产业发展等17个方面。

4月1日，省委、省政府出台了贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的实施意见，系统部署推进脱贫攻坚。

“十三五”精准脱贫规划文本已通过专家评审，“十三五”脱贫摘帽滚动计划已经制定出台。

说，全省脱贫攻坚有任务书、时间表、路线图。

三）夯实精准扶贫工作基础。

14年，我省组织动员10多万党员干部，对全省4.2万个村、5700万名村民进行逐村逐户情况调查，识别了8000个贫困村、704万贫困人口，建立健全了建档立卡数据库。

15年，结合“一进二访”活动，扎实开展了建档立卡“回头看”，并联合公安、住建、工商、人社、民政等部门开展比对工作，对不符合条件的“四种贫困户”进行了及时清退。

，我们进一步强化精准辨识，自下而上统计、因症归类分配“五个一批”贫困数据，将符合条件的重复纳入，实施政策叠加，为精准扶贫“对症下药”开出了“药方”。

四）全力实现驻村帮扶和结对帮扶工作全覆盖。

15年，出台了《关于进一步加强干部驻村帮扶工作的意见》，将驻村帮扶工作改两年为三年，改部分覆盖为全覆盖，改省领导联村为联县；明确驻村帮扶“12+1”的帮扶任务，即水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”和就医、就学、养老、低保、五保、村集体经济发展“六个落实”及基层组织建设，要求做到群众不脱贫帮扶不脱钩，并为全省所有贫困村选派了“第一书记”，有力提高了农村基层组织的战斗力和执行力。

共组建驻村工作队8000支，其中派驻省直和中央驻湘工作队187支、市直工作队674支、县乡工作队7139支，实现了驻村帮扶全覆盖；组织全省63万名党员干部在“一进二访”活动中与187.3万户贫困对象结穷亲，实现贫困户结对帮扶全覆盖。

五）改革创新有效推进。

产业扶贫抓出了特色。

产业发展中出现“扶富不扶贫、扶农不扶贫”的现象，我省从2014年开始，探索走出一条“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走，能人穷人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业扶贫发展路子。

策层面上，改普惠制为差异化扶贫，将产业扶贫资金的70%用于贫困农户生产发展，我省执行的标准是人均2000元；在帮扶方式上，改“给钱给物”、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶和股份合作三种模式，鼓励扶贫经济组织与贫困农户建立紧密的利益联结机制，形成利益共同体，提高贫困农户在产业发展中的组织程度。

来，省财政安排扶贫专项资金7.2亿元，整合各类资金50亿元，实施重点产业扶贫项目138个，直接带动40万贫困对象增收。

金融扶贫形成了新模式。

贫办和省信用联社专门为贫困农户量身打造了评级授信系统，只考究贫困对象的诚信度、劳动力和家庭收入三个要素，确保85%以上的贫困农户能获得“无担保、无抵押、基准利率”的产业发展支持贷款。

，在市县两级设立扶贫小额信贷风险补偿基金，有效防范金融风险。

今年6月底，我省已在124个县整体推进扶贫小额信贷工作，发放扶贫小额信贷40.6亿元，帮助25万户贫困农户解决发展产业缺少资金的难题。

贫困农户危房改造推出了新举措。

014年起，我省把贫困农户危房改造作为农村危房改造重点，将75%以上的农村危房改造资金用于贫困农户危房改造，调整危房改造政策，提高补助标准，针对特困农户，住建部门每户最高补助4万元，扶贫部门再跟进补助1万元。

14年、2015年，我省分别帮助2万户、5万户贫困农户圆了安居梦。

三五”期间，我们将进一步加大力度，提高补贴标准，整合扶贫、移民、国土等各类建房资金，并借助金融支持，以空间换时间，集中5年时间阶段性解决全省约80万贫困人口的安居问题。

资产收益扶贫试点探索出了“用开发式扶贫解决救济式扶贫”的新方式。

全省无劳动能力、无生产门路的52.5万特殊贫困对象，湖南在落实现行低保政策、保障制度的同时，把应由贫困农户享受的财政专项扶贫资金委托给扶贫经济组织，让扶贫经济组织通过产业开发，帮助贫困农户建立确保收入稳定的种养业基地，并将这种基地作为扶贫资产进行单独管理和收益核算，然后贫困农户根据财政扶贫资金形成的“扶贫股”，按股分红，获取稳定收益。

，已在全省17个县开展试点，共安排财政扶贫专项资金9000万元，整合其他财政性资金7065万元，获得银行信贷资金12246万元，扶贫经济组织投入9958万元，总投入3.82亿元，新建种植基地35433亩、改造基地12337亩，新增家禽50万只（羽）,直接帮扶贫困对象16677户、58122人。

项目建成后，预期每年人均增收2970元，收益期限10年以上。

社会扶贫创新了“落地平台”。

开展10.17扶贫日系列活动，打造了“万例贫困信息对接工程、万名贫困眼疾患者光明工程、万名贫困学生助学就业工程”等社会公益品牌，仅2015年全省各界募捐资金就超过10亿元；启动了“万企联村、共同发展”和“村企共建”项目，全省共有6700余家企业与9800多个行政村开展合作对接，累计投入资金达到120亿元，受益贫困人口200多万。

“一家一”助学工程，帮助贫困家庭的孩子通过两年免费职业教育、一年企业带薪实习，实习期满合格后推荐就业，2015年完成帮扶1万名贫困对象；协调经济发展较快的7市分别对口帮扶湘西自治州7县，去年直接投入资金上亿元，帮助引进项目资金5000多万元，实施项目30多个。

六）全面推进“五个一批”行动计划。

展生产脱贫方面，按照“四跟四走”产业扶贫思路和直接帮扶、委托帮扶、股份合作三种方式，抓好重点产业项目建设，每年帮助20万贫困对象实现增收脱贫；做强扶贫小额信贷，今年贷款总额将突破60亿元，未来5年达到300亿元，为约160万贫困对象发展产业提供资金支持；围绕“稳定就业、扩大就业、提升就业”抓好劳务输出脱贫试点，紧扣“精准识别、精准对接和精准服务”三个环节，做好湘西自治州向广东省深圳市等六市、向长株潭地区、向吉首市及州内三个层面的贫困人口劳务输出工作，积极探索并形成可复制可推广的经验。

地扶贫搬迁方面，制定易地扶贫搬迁“十三五”实施意见、2016年计划方案、搬迁对象确认办法（暂行）等政策，计划在“十三五”期间投入资金480亿元，完成约80万贫困人口的搬迁任务，其中今年完成贫困对象搬迁16万人。

强教育脱贫方面，每年帮助5万名贫困家庭“两后生”完成职业学历教育，出台具体办法推进实现建档立卡贫困家庭高中生免学杂费、武陵山片区农村基层教育卫生人才政策覆盖到所有贫困县。

底保障脱贫方面，今年将农村低保标准从原来的165元/月提高到220元/月，并完成兜底脱贫对象的认定工作，提出扶贫低保“两线融合”的方案；在医疗救助方面，出台操作细则，确保“贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴，参加新农合的贫困人口就医费用报销比例提高10%”等政策落实落地。

态保护脱贫方面，依据国家现有政策，结合我省贫困地区实际，积极探索找到生态保护脱贫的新路子。

、面临的困难和问题湖南是“精准扶贫”的首倡地。

年来，我省按照中央部署，结合湖南实际，围绕精准识别、精准施策、精准管理，从政策设计、工作机制、方式方法和考核验收等方面，做了一些有益探索，取得了明显成效，但与中央要求和群众期待相比，还有较大差距。

一）脱贫攻坚任务仍很艰巨。

贫困人口规模和贫困程度居于全国前列，2014年以前贫困人口规模居全国第三，通过努力3年减贫345万人，目前还有51个扶贫开发工作重点县、8000个贫困村、465万贫困人口，是全国脱贫攻坚的主战场之一。

，我省贫困地区基础薄弱，发展滞后，贫困地区人均财政收入约为全省平均水平的一半，2015年51个重点县农村居民人均可支配收入7575元，仅相当于全省和全国平均水平的69.1%和66.3%。

二）扶贫投入与实际需求有差距。

国家扶贫投入在逐年增加，但财政专项扶贫资金总量很小，中部省份人均不足300元。

完成一个贫困家庭的脱贫任务，需投入数万元。

本解决一个贫困村的水电路等基础设施落后和教育、卫生、文化等公共服务滞后的问题，一般投入在1000万以上，资金缺口仍然很大。

三）片区政策不够平衡。

一个片区，各省享受中央政策不同。

纳入国家武陵山片区规划的37个县，只有31个县享受国家连片特困地区特定的扶贫开发政策，还有湘西州的吉首市，张家界市的永定区、武陵源区，怀化市的鹤城区、洪江市，娄底市的冷水江市等6个不享受扶贫开发政策的“天窗县”，各方要求享受片区政策的呼声强烈。

，贵州、重庆的片区县能享受国家西部开发政策，我省仅有湘西州8县市比照享受西部大开发政策，其余29县均不能享受。

山片区仅将我省汝城、茶陵、炎陵等3县列入中央苏区“比照执行政策”的第三类，而宜章、桂东、安仁等3县作为井冈山革命根据地的重要组成部分，没有被纳入原中央苏区范围，但同一片区的江西省12县区均因纳入中央苏区县，可享受西部开发等多项优惠政策。

一片区、不同待遇”的差距给我省脱贫攻坚工作造成很大影响。

四）观念转变还没有完全到位。

地方还存在扶贫开发就是要重点解决经济发展问题、热衷于上大项目的认识偏差，没有把思想观念和资源力量聚焦到“脱贫”这个核心要求上来、没有把工作重点锁定到贫困人口的脱贫上来、没有紧扣到“两不愁、三保障”这个首要目标上来。

、下步工作打算下一步，我们将深入贯彻中央脱贫攻坚决策部署，按照习近平总书记“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的要求，紧紧围绕脱贫攻坚目标任务，深入推进扶贫开发。

是大力实施精准扶贫。

步完善贫困对象动态管理机制，全面核实核准贫困对象，突出兜底保障全覆盖、基础建设补短板、培育产业强支撑、教育培训拔穷根、易地搬迁挪穷窝，把扶贫政策落实到户、到项目、到资金、到产业，提高扶贫措施的精准度和靶向性。

是增强贫困地区发展能力。

分类扶持，深入推进“五个一批”工程。

是加快贫困地区特色产业发展，因村因户、分类指导实施产业扶贫项目，整合行业资源，推进产业扶贫向规模化转变，进一步加大扶贫小额信贷投放力度，加大农产品保险业务的拓展。

资产收益扶贫试点和劳务输出脱贫试点早出成果。

是加大改革创新力度。

总结各地改革创新的好经验、好做法，及时上升为制度规范并在面上推广。

是完善工作推进机制。

金融服务、社会参与、责任考核、建档立卡、贫困对象退出等精准扶贫机制，强化扶贫开发工作领导责任制，建立科学完善的扶贫考核评价体系，建立贫困户脱贫和贫困村、贫困县退出工作机制。

是广泛凝聚扶贫攻坚的强大合力。

专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，抓好驻村帮扶，鼓励各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。

南省扶贫开发办公室2016年8月5日

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