拓宽农村劳动力转移就业渠道

2013-10-23

09:52

来源：?

《中国社会科学报》?

作者：

宋艳姣?

农村劳动力由农业向非农产业转移，是发达国家和发展中国家在城市化、工业化进程中必然出现的普遍现象。

大规模的农村剩余劳动力迁移，始于1989年出现的“民工潮”。

多年以来，随着城市工业化和农村非农产业的发展、政府干预措施的完善以及农村移民自身特征的不断演变，我国劳动力市场经历了“民工潮”、“民工荒”和“民工慌”等独特现象。

大量的农村剩余劳动力不能实现自由配置，从长期看必定会制约中国农业收入的增长和农村经济的发展。

，城市中出现的“拖欠民工工资”和各类“城管事件”无不与劳动力转移就业问题密切相关。

成功有效地实现农村劳动力转移，实现我国从传统型的人口产业结构向现代型人口产业结构的转换，是中国面临的一项长期而艰巨的任务。

的成功与否，关系着中国产业结构是否能优化升级和城市化能否顺利进行。

，探讨农村劳动力背后的转移机制及就业出路，对加快建设城乡劳动力市场的一体化和促进社会稳定发展，起着重要的决定作用。

村劳动力自由转移是优选农村劳动力转移在广义上，可分为由农业向当地非农产业的转移、由农村向城市的省内转移和由农村向城市的省际转移。

，农村劳动力在省内和省际间的城乡转移，尤其受到学者的重视。

乡劳动力市场作为一个系统，农村劳动力向城市迁移的动机受系统内外多方面影响：城市的拉力、农村的推力和来自农村与城市间的摩擦力，包括对迁入城市居民的排斥，迁出地的阻力，以及各种制度因素、政策措施对劳动力自由流动产生的约束。

个体角度分析，劳动者个体作出迁移行为的决定，往往是希望得到更好的结果：如更高的收入、更广的社会见识、更好的职业发展等。

力作为生产要素之一，从其供给方看，自由流动意味着资源能够得到更有效配置。

要素投入的乘数效应，劳动力供给和资本投入的增加会促进经济的增长，从而进一步促进经济对劳动力和资本投资的吸纳。

动者个体和整个社会经济的发展来讲，农村劳动力供给的自由转移都是优选。

地转移与就地转移并举根据凯恩斯的有效需求不足理论，要想保持国家经济持续稳定的增长，应以解决好劳动力就业问题为主要突破口。

居民收入提高，消费水平随之提升，对社会总产品需求增加，从而会促进经济的进一步发展，创造更多的就业机会。

发展和就业机会之间会产生良性循环机制。

目前经济发展的瓶颈来自于国内消费需求不足，而这归根结底取决于就业问题是否得到很好解决。

转移劳动力在整个劳动力市场的就业大军中起着重要作用，因而保持经济的稳定增长，可以从庞大的农村剩余劳动力群体的顺利就业入手。

村劳动力转移方向分析，解决好农村劳动力转移就业的出路主要有以下途径。

是异地转移。

城乡户籍制度的制约和社会保障制度的不健全，中国农村迁移劳动力有着不同于其他国家的特有性质。

代“农民工”（以“60后”、“70后”为迁移主体的劳动力群体）大多过着候鸟迁移的生活，往返于农村和城市。

主要属于“农户兼业”，在农忙从事农业活动的同时，农闲外出打工赚钱贴补家用。

，以“60后”、“70后”为迁移主体的劳动力群体，逐渐被“80后”甚至“90后”年轻生力大军所替代。

一代的农村移民在生存理念、消费模式和人生价值追求方面，与上代人有很多的区别。

农业生产活动逐渐机械化和现代化，对农业劳动力的需求在减少，新一代农民工从事农业生产的欲望和动力减弱，相比上一代人，他们接受的教育水平更加正规。

更多的是希望在城市工作的同时，扎根于城市。

农村解放出来的剩余劳动力，由于教育水平低下，缺乏职业正规培训，人力资本存量不足，使他们很难融入城市正规部门，往往从事于城市非正规部门，多就业于建筑施工、加工制造、餐饮服务等行业。

正规就业的约束使在城市打工的农村移民往往被隔离在城市社会保障体制之外。

劳动力市场中，劳动合同的签订与劳动者的工资待遇、工作时间和社会保障等基本权益密切相关。

中农村移民与雇主签订劳动合同的比重不高，他们在城市工作既缺乏有效的法律保障，又没有相应的社会保障体系作为生活支撑。

解决好农村移民尤其是新一代农村移民在城市的就业问题，一方面需要当地政府加大对信息公共服务设施的投入，为农村剩余劳动力提供及时有效的就业信息，降低他们在工作搜寻过程中的成本，并及时获得匹配工作的信息。

方面，应不断提高农村转移劳动力的人力资本存量，为他们普及有效的法律和劳务知识，让他们学会用法律武器来维护自身利益。

有些学者对农民工职业培训项目的有效性持怀疑态度，但从人力资本与经济增长的关系来看，农村剩余劳动力自身素质的提高，不仅可以使他们在更大程度上匹配城市工作岗位的素质需求，有助于这部分群体更好地融入城市社会，更重要的是，隐形的人力资本存量对经济增长起着重要的促进作用。

，随着2013年中国大学生就业压力日益严峻，加上中国大中城市对劳动力吸纳能力有限，农村移民在城市劳动力市场上的就业必将是个长期而严峻的问题。

是就地转移。

研究更多地侧重于80年代末，中国乡镇企业对农村剩余劳动力的就地需求分析。

学者认为，单靠乡镇企业的发展来疏导农村剩余劳动力就地就业，具有很大的局限性。

中国农村劳动力现状，70年代出生的农村劳动力，在城市劳动力市场中竞争力不断下降，城市的生存压力、乡土归宿感和自身劳动力供给现状，使他们更愿意回到家乡，融入当地农村社区的生活。

研究表明，相比当地未外出打工的农民来说，回流的农村劳动力拥有更高的人力资本存量。

这部分群体就地创业，不仅能实现自我就业，还可以促进当地一部分劳动力集体就业。

战后的农村剩余劳动力成功转移经验，有一定的可取之处。

政府通过立法，放宽了对土地流动的限制，鼓励小农户脱离农业自立，经营农户由农业转向非农产业，并且注重发展劳动密集型产业。

农村劳动力的顺利转移，也对我国目前的现状有重要的启示作用。

村剩余劳动力转移过程中，韩国政府注重劳动力的黄金优势，适度地发展劳动密集型产业，使城镇能够吸纳更多的劳动力。

都可以作为解决我国农村剩余劳动力的重要战略选择。

前在中国部分农村地区，随着农业机械化的进一步推进，部分农业人口开始脱离农业生产活动，专职从事农业机械的推销和使用。

有限的人均农业土地量和农作物产品，使农业收入越来越不能满足农村居民的生活期望值。

联产承包责任制也在目前阶段显现出局限性，农民农业生产积极性下降，部分地区出现了农田荒置无人耕种的现象。

劳动力市场因此出现了新的劳务主体：以工时工资或计件工资为标准计算报酬的临时劳务工和土地承包工。

通过负责帮助其他家庭耕种一定数量的土地，而获得相应劳务性工资；后者租种其他家庭的土地，并向出租者定期缴纳一定的费用，此外的农业生产收入都归其自己所有。

农村非农就业形式的出现，说明农村土地流转有利于农村劳动力就业的顺利转移。

地非农产业兴起可吸纳部分剩余劳动力此外，随着农村居民收入水平的提高，农村的消费体系也在不断改善。

食住行方面，消费模式逐步由自主经营自主消费的生产消费一体化方式，向单一消费者模式转变。

商品市场的发展使劳动市场分工不断细化，农村社区出现的餐饮业、建筑业等行业越来越规范化。

当地非农产业的兴起，可以吸纳一定数量的当地农业剩余劳动力。

乡镇企业对就地转移方式的作用在不断减弱，农村劳动力可以以个体自主经营的方式，逐步实现劳动力由农业向非农产业的转变。

需要当地政府有效利用回流人员的社会资本，完善农村信贷市场，鼓励部分群体自主创业，以促进农业剩余劳动力的顺利转移。

目前中国农村的职业培训服务，也是政府亟待重视的问题，加强农村实用人才和新型农民的培养，提高农村人口整体素质，才能更好地促进农村劳动力顺利转移就业。

此，在我国农村剩余劳动力由农业向非农产业转移的过程中，需要不断改革户籍制度，完善社会保障体制，以提高城市对农业剩余劳动力的吸纳能力。

，当地乡镇政府也应当采取措施发展乡村经济，从多渠道鼓励和吸引农业剩余劳动力实现就地转移就业。

作者单位：中国人民大学劳动人事学院）

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