以缩小城乡收入分配差距助力城镇化建设

2015-01-20

10:05

来源：?

辽宁日报?

作者：

金英兰

城镇化是国民经济和社会发展的强大动力。

省的城镇化水平始终处于全国前列，但伴随着城镇化的发展进程，我省城乡居民收入分配差距仍然较大，城乡收入并没有与城镇化水平同步。

新型城镇化建设的背景下，认真贯彻落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，着力改善收入分配格局，缩小城乡收入差距，以此助推我省的城镇化建设。?

积极稳妥扎实推进新型城镇化建设的总体遵循城镇化是一个自然历史过程，是我国发展必然要遇到的经济社会发展过程。

城镇化必须从我国社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。

，推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，不能盲目蛮干，也不能乱跟风、大跃进。

此，我省应加大力度，优化城镇化布局和形态。

形成以中部城市群为依托，以超大城市为支撑点，由区域中心城市、大城市和中小城市共同构成的梯度化城镇网络布局。

提高城市群的国际综合竞争力和资源要素集聚能力，并在农村人口向城镇转移、内陆人口向沿海转移过程中发挥重要的吸纳作用；沈阳市创建国家中心城市，大连市逐步建成东北地区核心城市，加速提升超大城市的辐射带动作用；进一步提高区域中心城市的人口聚集能力和产业辐射扩散能力。

极稳妥扎实推进城镇化，就要坚持以人为本，把推进农民工市民化作为提高城镇化水平的突破口，引导农村人口平稳有序进城就业并落户定居。

市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际情况放宽外来人口落户条件，把符合落户条件的农业转移人口逐步转化为城镇居民。

步根据进城农民的实际情况，解决其城镇户籍问题。

已经具备长期居留城市条件的农民工，要给予他们城镇户籍，使他们长期居留城市。

先在小城镇放开户籍限制，然后再采取试点的办法稳步推进中心城市的户籍制度改革，逐步放宽户籍迁移的限制。

城乡统一的户籍管理制度，健全出生人口登记和生命统计制度等。?

维护农民利益是新型城镇化以人为本的灵魂解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。

前我国城镇化发展要求来看，人的问题主要是农民问题。

下三个着力点。

革农村土地制度增加农民财产性收入。

紧进行农村土地使用制度改革，明确农民与集体之间的法律关系，探索建立农民与集体之间就集体土地收益的分配制度。

民带着土地进城，使农民离开土地仍然可以持有一定的收益权，并可以合法转让，顺利实现劳动力流动和土地流转。

城镇落户的农民，根据本人意愿，保留其土地经营权，允许其依法经营和有偿转让。

一步发展有形的土地市场，为农地市场交易搭建平台，逐步组建各县乡联网的土地交易中心。

一点上，土地流转服务中心的成功经验值得推广。

“农村土地承包经营权管理系统”，进行地块信息查询统计，实现了承包地块、面积、合同、证书四到户，地块标注精确直观；加大服务力度，提升服务水平，积极进行土地流转信息收集、发布及流转合同鉴证工作，扩大土地流转规模，从而促进农民增收，农业增效；推行农村土地承包经营权抵押贷款，政府通过制定土地承包经营权抵押制度、与农商行达成风险补偿协议等提高抵押面积，扩大贷款额度，切实破解农村融资难的资金瓶颈问题，有效拉动农民增产增收。??

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