陈宪：个税改革要有利于壮大中等收入阶层

2016-02-24

11:10

来源：?

文汇报?

作者：

刘迪?

让制度约束走在前面，这与人性原本善恶无关。

久了，诚信之心自然如期而至。

以时日，世风日上或许不只是一个美好的愿望。

示人以诚，恶法惑人以险，这恰恰就是良法引人向善的神圣所在。

社会诚信建设，对于推动创业创新，个税改革或许就是一个契机。

刚过去的2015年被很多媒体称为财税改革的“关键年”，而今天，我们正怀揣着满满的期待，静候财税改革方案在2016年如期而至。

年5月，国务院批转发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出要研究“综合与分类相结合”的个税改革方案。

一轮个税改革方案的基本思路已经敲定，长期来看将分四步走，包括合并部分税目、完善税前扣除、适时引入家庭支出申报制度、优化税率结构等。

革最终目标是以家庭为纳税单位，按照劳务性收入、财产性收入和偶然所得进行分类征税，在确定合理的免征额后，对家庭赡养老人、子女教育、按揭贷款利息等支出进行税前抵扣。

管只是单一税种的改革，但由于牵扯到社会生活的方方面面，关系到每一个家庭的柴米油盐，长远来说，也关系到整个税制结构的调整，个税改革引起了各方的广泛关注。

报道，中国青年报社会调查中心不久前通过问卷网对1911人进行的一项调查显示，70.0%的受访者认为工薪阶层税负偏高，38.5%的受访者认为个税起征点过低。

税改革的发力点在哪里?个税改革将如何影响百姓生活?个税改革对于创新、创业将发挥怎样的推动作用?要拨开新一轮个税改革的面纱，不妨先从经济学角度，议一议关于“税”、“个税”、“个税改革”的那些事儿。

，上海交通大学安泰经济与管理学院教授陈宪接受了本报记者的采访。

人所得税的首要原则是能力原则文汇报:本杰明·富兰克林(

Benjamin

Franklin)

曾说过:“世界上只有两件事是不可避免的，那就是税收和死亡。

几年随着农业税取消、个人所得税自行申报、证券交易印花税税率的降低、房产买卖中税负的不断变化等各种涉税事件的频频出现，国人也越来越感觉到，我们的衣、食、住、行、享乐、发展等等无不与税收有极密切的关系。

经济学家，在您眼中“税”为何物?陈宪:公共经济学认为，“税”就是公共品的价格，也就是公共服务的价格。

中，我们购买一件外套，作为私人物品的外套由企业提供;而对于公共品而言，或由政府直接提供，抑或由政府作为组织者，向企业采购。

纳税，一部分用来维持提供公共品的主体———政府的正常运转，一部分则被直接投入到公共品的生产和维护当中，进而赢得公民的安全和福利。

的“安全”是一个广义的概念，不局限于公民的人身安全、财产安全，也包括国防安全、食品安全、环境安全，以及教育、医疗卫生等等。

那件“外套”的遭遇无异，要达到产品、服务的生产者与消费者双方都满意的状态并非易事，可以称之为一种“均衡”。

不论古今与西东，喜于纳税，乐于多纳税之人，自是极少数。

老百姓常常抱怨，“我交了那么多税，就是为了送军队满世界打仗去，这怎么行!”文汇报:的确，古今中外，税收在民众的眼里似乎都不是什么好东西，税吏的形象也被涂抹得狰狞万状。

，正如美国税法专家查尔斯·亚当斯

(Charles

Adams)?

《善与恶:税收在文明进程中的影响》

所言:“国家的繁荣与衰落经常有税收因素。

观历史，英法美等国的现代化转型，无不是从财税开始。

怕也正是当下人们高度关注我国财税体制改革的重要原因?陈宪:财税体制改革一直被认为是改革的“重头戏”。

仅是经济体制改革的重要组成部分，而且连接着行政体制改革、社会体制改革，甚至生态管理体制改革，所以被视为改革的枢纽。

年伊始，国务院总理李克强就主持召开座谈会，研究全面推开营改增、加快财税体制改革、进一步显著减轻企业税负。

近，财税体制改革有两个热点话题，一个是税收管理体制方面的，中央政府和地方政府财权与事权的划分，另一个就是个税改革。

只是单一税种的改革，但由于它牵扯到社会生活的方方面面，关系到每一个家庭的柴米油盐，长远来说，也关系到整个税制结构的改变，个税改革引起了社会各方的广泛关注。

汇报:世界范围内，现在很多学者在研究“不公平”。

国家的老百姓都在抱怨“不公平”。

经济学家托马斯·皮凯蒂在

《21世纪的资本论》

提出，通过向富人征税，再经过政府转移支付给穷人，这是缩小贫富差距的有效路径。

”在弥合“不公平”方面真有这么大的作用吗?陈宪:每每强调税收的原则的时候，绝大部分阐述都将公平原则置为首要，这或许会误导公众。

税为例，其首要原则是能力原则，也叫量能原则，即收入高者多缴税，进而达到个税调节收入分配的功能。

的理念或目标是通过能力原则来实现的。

曾多次在不同场合提出这样的一个问题:实现社会公平的最重要手段是什么?

每次得到的最多的答案都是税收。

憾，这并非正解。

社会公平，首要的是机会公平，公民普遍享有教育主要是义务教育的权利和机会，享有基本医疗和公共卫生的权利和机会，享有社会保障的权利和机会等。

都会生病，人人都会变老，人人都可能失业。

，社会保障体系让人人有“底”。

税收，它主要是在结果阶段，进行必要的调节。

到公共经济学的概念，“税”是公共品的价格。

生命本质而言，它又跟社会公平有何血液中拆不开的纠葛呢??

?

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