拖欠农民工工资、非法用工、用工荒、劳务派遣纠纷，尽管是老生常谈，却仍一次次成为社会关注热点。

住建部发布的《关于推进建筑劳务派遣业发展和改革的若干意见》(下称《意见》)提出，要建立以市场为导向、以关键岗位自有工人为骨干、劳务派遣分包为主要用工来源、劳务派遣为临时用工补充的多元化建筑劳务派遣用工方式，这为建筑劳务派遣业劳务派遣管理规范化指明了方向。

多元化的今与昔

《意见》提出，要建立多元化的建筑劳务派遣用工方式，但事实上，多元化用工方式在我国建筑劳务派遣业早已存在，只不过在实践中的内容有所不同。

“上世纪八十年代，国家在推广鲁布革工程管理经验施工管理体制综合改革试点工作中，就实行管理层与劳务派遣层的‘两层’分离模式，打破了原来固化的劳动用工制度，出现了独立于企业的作业队伍形式，使得劳务派遣层的发展更具灵活性。

”中国建筑劳务派遣业协会建筑劳务派遣企业经营和劳务派遣管理分会秘书长邢作国表示。

但是，“两层”的成功分离并不意味着“两层”建设的实质提升。

随后，大量农村富余劳动力在包工头的组织下进入建筑劳务派遣行业，在促进行业迅速发展的同时，也催生了非法用工、欠薪、技能缺乏等问题。

2005年，原建设部出台《关于建立和完善劳务派遣分包制度发展建筑劳务派遣企业的意见》，提出用3年时间在全国建立基本规范的建筑劳务派遣分包制度，基本禁止包工头分包业务。

至2008年6月底，所有企业进行劳务派遣分包，必须使用相应资质的劳务派遣企业，实现劳务派遣分包交易行为基本规范化。

但是，由于缺乏进一步的政策措施，时至今日，劳务派遣企业虽然数量很多，但包工头式用工依然存在。

主力用工来源处境堪忧

据北京建筑劳务派遣业人力资源协会会长刘哲生介绍，目前建筑劳务派遣企业的生存状态大致可分为三种：一是以独立法人形式存在的建筑劳务派遣企业，这类企业较为规范，但多数企业注册资金少、实力不强，且抗风险能力差;二是在施工总承包企业中重组或分化的建筑劳务派遣企业，这类企业对于总承包企业的依附性强，也相对较为稳定，但一般不能独立面向市场承揽劳务派遣作业;三是包工头带队的零散队伍，多是从村镇走出来的亲戚、邻里关系的非法人化群体，组织化程度低且处于无序流动的状态。

中国建筑劳务派遣业协会建筑劳务派遣企业经营和劳务派遣管理分会调研显示，在一定时期内，建筑劳务派遣企业会根据本企业和项目经理部的特点，采用这三种劳务派遣用工方式中的一种或几种，但各种形式所占比例不同。

《意见》提出，在多元化的用工方式中，要把劳务派遣分包作为主要用工来源。

但是，由于劳务派遣市场管理的不规范，建筑劳务派遣分包企业的生存处境并不乐观，部分企业的“空壳化”倾向日趋严重。

“一些劳务派遣企业缺乏自己的农民工队伍，虽然建筑劳务派遣企业表面上与劳务派遣公司签订了劳务派遣分包合同，但后者在签完劳务派遣分包合同后再去找队伍，由一两个中间人去组织班组和工人，其实质又变成了建筑劳务派遣企业使用的劳务派遣‘包工头’。

这反而增加了中间环节，徒增建筑劳务派遣成本。

”邢作国说。

住建部前不久发布的《关于进一步加强和完善建筑劳务派遣管理工作的指导意见》明确提出，施工劳务派遣企业应组织自有劳务派遣人员完成劳务派遣分包作业，不得将劳务派遣作业再次分包或转包。

但显然，在当前的环境下，要实现这个目标还有一段路要走。

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