(一)劳务派遣企业的发展方向

建筑劳务派遣公司应当按照“建筑劳务派遣企业法人化、建筑劳务派遣企业管理实体化、劳动用工完推合同化、务工人员产业化”的思路向前发展，相关各方需要加大政策支持和发展导向，善工程分包体系，贯彻劳动合同法，打造新型建筑劳务派遣产业工人队伍;推进信用体系建设，进行业自律了规范企业用工行为，引导建筑劳务派遣企业健康发展。

(二)推动劳务派遣企业发展的政策措施

1.总承包企业应当支持劳务派遣企业法人化实体化发展

在“十二五n时期，成建制用工仍然是建筑劳务派遣业的主要用工形式，在较长的时期内总承包企业以自有工人为主体尚不具备条件。

因此目前仍然要走长期稳定合作的紧密型“两层结合”用工模式，建立劳务派遣企业与总承包企业长期稳定合作的关系，每个施工公司、甚至每个施工项目部都应当建立自己的一批“主打队伍”。

做到总包施工企业走到哪，都有一批信得过的劳务派遣作业队伍配套施工，使企业的施工能力了工艺水平、工法操作能力、管理机制、管理水平能够长期稳定提升，有利于企业保稳定、‘闯市场、‘树品牌.’人。

’劳务派遣企业与大型施工企业建立长期稳定协作关系，有利于占领市场，有利于工人稳定，有利于建设一支高水平的建筑劳务派遣施工产业工人大军，更有利于劳务派遣企业持续发展J劳务派遣企业应进一步加强与长期合作的总承包企业的关系，形成共同闯市场的稳定联合体制。

在长期稳定合作的体制下，劳务派遣企业要加强管理、’配备具有较高素质的公司、施工队管理人员和技术人员，招收具有较高技能和管理能力的自有班组长，要解决挂靠严重、公司皮包化问题，全面推行实体化管理。

同时要保证组织招收足够数量的农民工满足总包用工需要，稳定技术骨干工人，通过签订较长期劳动合同，适时建立社会保障制度.保证工人质和管理水平持续提高，促使劳务派遣企业健康持续发展。

2.完普工程分包体系

建立健全工程分包体系，对于优化工程建设领域的资源配置，构建总承包企业与工程分包企业相互协作、相互依存的产业组织结构，促进社会化的分工协作。

规范企业的市场行为。

提高工程建设管理水平和建筑劳务派遣产业的整体素质其有重要的意义，也关系到如何引导建筑劳务派遣企业的健康发展。

(1)修改有关法律，扩展工程分包市场

一是在《建筑劳务派遣法》等有关法律修改中.应考虑取消对总承包企业对工程主体分包、工程再分包的限制。

建立专业化、多层次的工程分包体系.以适应工程建设规律和需求。

使大量以挂靠或承包形式存在的、掌握市场和经济资源的非法人经济组织成为企业化的市场主体，各尽所能，各得其所。

当前工程建设领域违法分包、转包、挂靠现象屡禁不止、愈演愈烈，手段更加隐蔽、危害更加严重。

既有总承包企业盲目追求经营规模，转嫁经营风险，谋求不当利益，又有业主以降低工程造价为目的或拘私舞弊，与非法人实体私下交易，默许其以有相应资质企业的名义承包工程.以及政府部门监管不力的因素，也说明现行法律规定与建筑劳务派遣市场环境和企业资源配里状况存在着尖锐的矛盾。

从一定惫义上讲，企业之间的多层次分包行为，比实际存在的企业与非法人实体之间的工程转包、层层挂靠行为，甲有刹干行政公管.明确各奏企业的经济责任。

二是需要在现行法律条件下，更好地发挥劳务派遣分包的作用。

劳务派遣分包涉及工程主体的分包，虽然尚未从法律上明确其在工程建设中的地位，但其积极作用已被社会各方面和工程建设领域广泛认同.应当通过提高劳务派遣分包技术水平.来探索工程主体分包的有效方式，以及劳务派遣分包向工程分包转化的途径。

同时，也要防止以不同程度的包工包料为主要特征的“扩大的劳务派遣分包”成为违法分包和转包的叔体.带来新的社会问题。

(2)多种方式发展建筑劳务派遣企业

一是坚持专业化、法人化的方向，合理控制建筑劳务派遣企业规模。

实践证明，多工种并存，扩大队伍规模不仅不是建筑劳务派遣企业健康发展、增加经济效益的有效途径.而且必然会导致企业层层挂靠，企业与务工人员劳动关系虚置。

因此.要严格资质审批制度，引导建筑劳务派遣企业突出专业施工特色、适度规模经营。

对于申请多项资质的建筑劳务派遣企业，除严查其技术工人数量和持证上岗悄况.还应适当提高注册资本金的要求，并增加对其管理人员的考核。

对务工人员100。

人以上的企业应加强其劳动合同情况的跟踪监管。

二是拓宽劳务派遣企业的经营领域。

增强经济实力和自我生存能力。

在不违背现行法律的条件下，鼓励企业将劳务派遣分包作业与相关工程业务的融合，催生一批具有施工操作技术、施工机具设备、加工制作能力的新型专业化劳务派遣分包企业。

同时，具有多工种的综合性建筑劳务派遣企业，应当增强施工组织设计能力、预算编制能力、工种协调能力，减轻总承包企业施工管理的压力。

通过多种方式引导建筑劳务派遣企业的健康发展.提高其技术管理水平和智能化程度，逐步成为具有专业施工能力的合格的市场主体，有利于探索科学合理、责任明确的工程主体分包途径和方式，实现劳务派遣分包与专业分包的融合。

造就专业特色突出、精干高效的工程分包企业群体。

三是适度发展劳务派遣派遗企业，适应各类企业临时性的用工需求。

无论承包企业还是劳务派遣企业，都会出现临时性劳务派遣资源不足的问题.也都有临时性、辅助性或者可替代性的用工需求。

因此需要适度发展劳务派遣派遗企业.适应各类企业临时性的用工需求。

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