新型组织模式定西破题 新型组织模式定西破题 2006-08-01 00:00 来源： 《人民论坛》 ( 2006年第15期 ) 作者： 黄周会 核心提示： 随着社会主义市场经济的深入发展和农业产业结构的不断调整，以行政组织为单位设置党组织的传统模式，已很难适应发展变化的新形势。如何改进和创新党在农村基层的组织设置模式，是新时期农村基层党建工作面临的一项重要课题。传统的农村党组织设置模式很难适应新形势从甘肃定西近年来加强农村基层党组织建设的实践来看，传统 随着社会主义市场经济的深入发展和农业产业结构的不断调整，以行政组织为单位设置党组织的传统模式，已很难适应发展变化的新形势。如何改进和创新党在农村基层的组织设置模式，是新时期农村基层党建工作面临的一项重要课题。 传统的农村党组织设置模式很难适应新形势 从甘肃定西近年来加强农村基层党组织建设的实践来看，传统的基层党组织设置模式，已与新的发展形势不相适应，致使党的工作覆盖面在一些新的经济组织中出现“空白”。主要体现在三个“不适应”： 与优势产业的深度开发不适应。多年来，甘肃省定西市各级党组织通过大力实施“产业富民”战略，狠抓马铃薯、食用菌等优势产业和特色产业开发，农业产业化步伐明显加快，农业和农村经济结构不断优化。随着农业优势产业和特色产业的快速发展，广大农村大量涌现出了产业基地、生产大户、专业协会、龙头企业等不同类型的农村专业合作经济组织，为农村党员带头致富、帮助和带领群众共同致富提供了广阔的平台，这也使一些农村基层党组织工作出现“盲区”。 与新形势对党组织充分发挥作用的现实要求不适应。建设社会主义新农村，要求农村基层党组织要以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力，不断推进农村各项社会事业的协调发展。按传统模式建立的农村基层党组织，由于受体制、机制方面的制约，使党组织的领导核心作用和战斗堡垒作用难以充分发挥，使党员的先锋模范作用难以充分体现。 与农民党员从业的流动性和多变性不适应。随着经济社会的快速发展和产业结构的战略调整，农村经济与城镇经济的发展相互融合，从而使农村劳动力从业结构发生了根本性变化，一部分农民党员离乡离土，外出务工经商，一部分则由从事固定的生产种植流向农业产业化经营的生产、加工、销售等环节，活动范围不断扩大，出现了党员教育管理难的现象，甚至有少数党员长期游离于党组织之外，党员意识淡化。这些新情况和新问题的出现，迫切要求我们必须随着农民党员活动场所、活动规律的变化来不断调整基层党组织设置。 打破以行政区划建立党组织的传统模式 定西市充分发挥农村专业合作经济组织中农民党员的先锋模范作用，按照“党组织管协会、协会促产业、产业联农户”的思路，大胆创新农村基层党组织设置模式，把党的组织体系和工作触角延伸到产业“链条”的每个环节，变过去按党员居住地划分党组织为按党员从事的产业和各自的专长划分；变过去党组织由组织单方设定为党员自主选择和组织统筹安排相结合；变过去党组织的统一化教育管理为普遍教育与专业培训相结合，把产业协会中的党员和经济能人组织起来，着力把致富能人中的先进分子培养成党员，更好地带动和促进农民增加收入。 在具体实践中，探索出了六种模式：一是园区带动型，由基层党组织把从事相同产业的党员和致富能人组织起来，成立专业协会及其党支部，通过党组织作用的发挥，把示范园区建成党员教育活动的阵地、能人帮带的基地、农民致富的“田地”；二是专业村带动型，主要是以专业村党组织为依托，把从事同一产业的党员组织起来组建协会，按行政村设置党总支，在协会中成立党支部；三是技术带动型，在发展有一定规模、产业有一定特色，但技术力量较为薄弱的协会中，通过选派熟悉党建业务、有专业特长的机关党员干部担任党支部书记或工作指导员，组织开展党的工作，提供各种服务，解决协会发展中的困难和问题；四是基地带动型，主要以协会党组织中的党员为骨干，负责抓好宣传发动、技术培训、建立基地、组织营销等服务工作，通过基地，由党员带动农户，把协会党组织和党员的作用融入到基地的各种生产经营中；五是能人带动型，在致富能人比较聚集的产业链条中，把从事相同或相近产业的能人组织起来，组建协会，成立党组织；六是劳务带动型，在输出地乡镇劳务协会成立党支部，在劳务工相对集中的输入地建立党小组，与当地党组织加强协调，解决具体问题，保证劳资双方的互信互惠关系。通过在生产基地、龙头企业、协会组织中跨村、跨产业建立党组织，初步建起了以村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型基层党组织构架。目前，定西市已在马铃薯、中药材、草畜、花卉等产业企业中建立协会党组织400多个，其中建立党支部115个，党小组200多个，在各类龙头企业建立党组织8个。 围绕产业链建立党支部 围绕产业链建立党组织，把生产基地、龙头企业、协会组织联结起来，把一家一户的小生产与千变万化的大市场联结起来，使党组织和党员的先进性在产业链上得到充分体现。 一方面，通过引导产业协会和农村专业合作经济组织中的党员和致富能人，讨论谋划产业发展、研究分析预测市场，最大限度地聚合同一产业链上党员的优势资源，使党支部成了内联农户、外联市场的纽带和培植农村优势产业的桥头堡，使党员的先进性得到更好体现。安定区香泉镇养殖协会党支部采取“党员带头、群众参与、区域实施、分类组合”的方式，先后聚集20多名农民党员中的致富能人，通过打破区域搞联合，聚集资源搞开发，示范带动规模养殖户2000多户，使全镇牛羊养殖总数达2万多头(只)，人均牧业纯收入达840元，占农民人均纯收入的一半以上。渭源县蚕豆技术开发协会会长、党支部书记张义捕捉到东南沿海城市青豆需求量大的信息后，及时组织5名党员，发动群众大量种植蚕豆，并抢季节收购提前上市，把蚕豆变成青豆，农民每亩多收入240多元。 另一方面，通过产业链上建立党支部，不仅为推进农业产业开发提供了有力的组织保证，而且还吸引了许多农村致富能人和农民群众凝聚到党组织周围，扩大了党的工作覆盖面，增强了农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力。定西市在优势产业种植、加工和贩运协会中建立的党组织，把3400多名农村贫困党员培养成了致富带头人，把1300多名致富能人中的先进分子培养成了党员。安定区马铃薯经销协会成立党支部以后，把稳定市场价格、确保鲜薯畅销作为发挥战斗堡垒作用的关键措施来抓，着力规范协会运作，研究产业发展，分析市场信息，交流生产技术，充分发挥协会“上联市场、下联农户”的作用，年实现鲜薯销售30万吨，有效保护了农民利益，使协会真正成了农民通向市场的桥梁。 产业链上建立党组织的实践证明，在建设社会主义新农村的伟大实践中，只要我们依托农村优势产业开发，充分发挥好基层党组织的组织领导、政策引导、发动群众的政治优势，就能更好地吸引党员致富带头人和农村致富能手聚集到产业链上，促进农村劳动力、农产品、市场、资金等资源的有效聚合，推动农村优势产业的长足发展。只要我们不断改进和合理设置党的组织形式，健全和完善党在农村的工作机制，创新党员教育管理的方式方法，就能使党的农村基层组织得到进一步加强，使党的先进性得到充分体现。只要我们紧贴农村实际，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力实现基层组织建设与农村经济社会发展的有机结合，创造性地开展工作，就能为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。(作者系中共甘肃省定西市委副书记)

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