在个人缴费制度实施之前，员工的连续服务可视为缴费。但是，由于国有企业、事业单位作为用人单位没有为职工缴纳社会保险待遇，职工在同一缴费年限内也没有缴纳个人缴费，因此养老保险基金应当在职工退休时缴纳全部养老金和个人账户养老金，这部分费用由政府承担。

目前，事业单位养老保险制度正在改革之中。事业单位养老保险制度是按照企业职工养老保险制度模式建立的。实行社会统筹和个人账户相结合。筹集资金的方法是向个人和单位缴纳。基本养老金由基本养老金和个人账户养老金组成。退休工人的养老金原来由财政或公共机构直接承担，现在由基本养老保险基金缴纳。事业单位按职工工资总额缴纳，不足部分由财政缴纳。如果建立了个人账户，员工将被视为缴纳期间个人账户中的资金将由财务部门补贴。

基本养老保险基金主要由用人单位和个人产生，但当基金缴纳不足时，政府应承担起垫底的责任。

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