根据基本养老保险制度的总体思路，未来基本养老保险的目标替代率确定为58.5%。由此可见，未来基本养老金的主要目的是保证大多数退休人员晚年的基本生活。但是，目前政府机关事业单位的退休养老金和企业人员的退休养老金采用不同的养老金制度。两者实施的不同制度造成了社会不公，被舆论普遍称为“双轨制”。政府机关和事业单位仍采用全能财务管理制度，养老保险的替代率远高于同期企业职工，这是当今不公平政策的典型代表。

为了提高退休人员的生活保障水平，[1]弥补基本养老金替代率的不足，我国城镇职工养老保险制度总体方案还设计了补充养老保险(即企业年金)替代率和个人储蓄养老金替代率。

替代率的计算

替代率可以在不同的水平上计算，包括：个人退休时的养老金与在职时的工资收入之比；企业退休人员平均养老金与企业职工平均工资收入的比例；行业退休人员平均养老金与行业从业人员平均工资收入的比例；地区退休人员平均养老金与地区职工平均工资收入的比例；全国平均退休养老金和全国在职职工平均工资收入之间有五个比率。根据工作或研究的需要，可以用不同的比率(比值)来解释个人、企业、行业、地区和全国养老金替代率的现状、平均值、横向和横向比较以及变化趋势。

影响因素

影响养老金替代率的因素：标准养老金计划和发展办公室；个人在职期间的工资收入和企业缴纳的工资总额；工作年和缴纳年；退休年龄等。

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