据了解，财政补贴一直是养老基金的重要收入来源，在过去的十年中，财政补贴在养老基金总收入中所占的比例基本保持在13%至14%之间。2012年，各级财政对基本养老保险基金的补贴金额为2648亿元，2011年为2272亿元。换言之，财政补贴去年增加了371亿元，前年增加了376亿元。

随着基金总收入和财政补贴的增加，退休工人的养老金在过去10年里提高了10%。企业退休人员的月平均养老金从2005年的714元增加到2014年的2000元左右。

然而，养老金的持续增加可能不会带来保护水平的相应提高。数据显示，中国城镇职工养老保险替代率从2002年的72.9%下降到2005年的57.7%，此后一直在下降，2011年达到50.3%。根据世界银行的建议，为了维持退休前的生活水平，退休金的替代率应不低于70%，而国际劳工组织建议退休金替代率的最低标准应为55%。

有专家认为，近年来，中国企业员工年均货币工资增长了15%左右，但养老金基本保持了10%的增长水平。两者之间每年相差5个百分点，经过逐年积累，差距越来越大，导致替代率持续下降。

与城镇职工养老保险替代率相比，城乡居民养老保险更加捉襟见肘。根据人力资源和社会保障部的统计，2013年城乡居民月基本养老金仅为81元。这种被公众舆论视为类似于社会救助的保险制度，也面临着替代率下降的局面。统计数据显示，2009年新农保建立时，养老金占当时农村居民纯收入的12.5%，五年后的今天，这一比例为8.3%。

中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑Xwen在谈到财政补贴不断增加与人口替代率持续下降之间的矛盾时表示，人口老龄化和独生子女生育给中国基本养老保险制度的技术和设计带来了巨大的缓冲空间，这是不可持续的。

“目前，中国几乎所有基本保险制度的替代率都在下降，但如果替代率过高，可能会导致希腊等国的金融破产。”郑Xwen说：“国家破产的门槛太高了，制度破产的门槛太低了。”

如何解决这个问题？郑Xwen认为，养老保险制度改革应该确立充分性和多元化的目标。

多元化意味着养老保险的几个组成部分更加合理。在我国，在基本养老保险、企业年金和商业养老保险三大支柱中，基本养老保险问题非常严重。郑Xwen认为存在许多问题

从充分性指标来看，有必要提高养老保险三大支柱的整体替代率。例如，郑Xwen说，希腊第一支柱即基本养老保险的覆盖率为97%，而美国第一支柱的替代率仅为37%。然而，由于美国金融工具特别发达，第二支柱和第三支柱均衡发展，特别是老年产品特别发达，美国老年人的贫困率只有12%。

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