没有国家养老保险计划时：被保险人在不同的计划制定地区之间转移养老保险关系，可能会影响两个计划制定地区养老保险基金的筹集和使用。因此，大部分总体规划区不支持养老保险关系的“无障碍”转移，有些条件需要附加转移。例如，被保险人必须在转移地支付5-10年的累积保险费，然后才能在退休后在转移地享受老年福利。

然而，对于经常流动的工人，如移徙工人，很难满足这些条件。因此，许多人更喜欢撤回他们的保险。这些人中有一半现在仍然相对年轻。随着年龄的增长，养老保险关系不能顺利转移而导致的保障缺失将成为一个日益突出的问题。但是，在经济相对发达、劳动力流动频繁的发达地区，除三个直辖市和福建省外，其余主要是县级协调。也就是说，这种情况变得更加普遍和重要。

如果养老保险在全国范围内管理和分配，这种情况可能不会存在。