首先，中国是一个农业大国，工业化潜力巨大。

农村地区的城市化和农民向城市的迁移已经从一种必然趋势发展成为一种客观现实。然而，现有的城镇职工养老保险制度和农村社会养老保险制度是两种不同的制度，它们的实施方式并不相互联系。结果，农民工被排除在社会养老保险体系之外。首先，这些农民工的数量惊人，估计每年有1亿农民在城市工作。第二，这些农民工已经成为准城市居民，未来很难依靠土地养老。如此庞大的社会群体对老年人的需求没有纳入供给计划，这将不可避免地导致未来养老金供需严重失衡，最终成为国家对老年人的负担。

（二）对经济发展的促进作用不够强

市场经济体制要求生产要素(包括劳动力)可以根据价格信号从一个部门和地区转移到另一个部门和地区。我国已经进行了国有企业的重组，这一流程尤为重要。

员工应该能够在流动时携带他们累积的养老金。如果流动性意味着失去他们的养老金，他们不会愿意这样做。特别是政府机关、事业单位、科技、管理等人才占全国总数的70%以上。“个人账户”的缺乏阻碍了它们流向企业。但企业是市场竞争的主体，从某种意义上说，企业竞争就是人才竞争。

（三）资本积累严重不足

一个成功的养老金制度应该有助于积累资本，进一步促进经济发展。然而，我国现行的养老保险制度却不尽如人意，这体现在基金积累严重不足。中国对基础设施和长期投资项目有巨大需求。由于缺乏长期储蓄，大多数家庭储蓄只是短期和中期的，不能为长期贷款提供稳定的基础。

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据中国政府网站报道，2015年1月14日，国务院发布第2号令[2015]《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》号。[3] 《决定》明确提出建立基本养老金正常调整机制。根据职工工资增长和物价变化，统筹安排机关、事业单位和企业退休人员基本养老金调整，逐步建立兼顾各类人员的正常养老金调整机制，共享经济社会发展成果，保障退休人员基本生活。

养老金调整

人力资源和社会保障部今天举行了新闻发布会。发言人李忠回应说，“基本养老保险制度下的被保险人死亡后，这笔钱将被没收”。李忠说，如果被保险人死亡，无论是在工作期间还是在领取基本养老保险待遇期间死亡，他的个人账户余额都可以根据法律法规继承。

李忠指出，中国的基本养老保险是社会统筹和个人账户相结合的，个人账户是按照被保险人工资的8%设立的。个人账户主要用于投保人的养老金。原则上，不得提前撤回。如果被保险人达到法定退休年龄并已支付超过15年，他或她将按月领取基本养老金。基本养老金由两部分组成：一部分是基本养老金，另一部分是个人账户养老金，基本养老金从统筹基金中列支，个人账户养老金从个人账户储存额中列支。如果一个人的寿命相对较长，个人账户中储存的金额不足以支付，个人账户中的养老金将转入统筹基金，以确保个人账户中的养老金能够继续支付。

李忠说，如果被保险人死亡，无论他是在工作期间死亡还是在领取基本养老保险待遇期间死亡，他的个人账户余额都可以根据法律法规继承。也就是说，我国的基本养老保险不仅遵循了大量社会保险的规律，体现了统筹和互助的原则，而且国家承担了长寿的风险，还规定了个人账户余额的继承。因此，不存在所谓死后没收养老金的问题。

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