城乡居民医疗保险制度的覆盖范围包括现有城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度的所有参保人员，即除职工基本医疗保险参保人员以外的所有其他城乡居民。农民工和灵活就业人员应当依法参加职工基本医疗保险，有困难的可以按照当地规定参加城乡居民医疗保险。各地要改进参保方式，推进保险全覆盖，避免重复参保。

(二)统一融资政策。

坚持多渠道融资，继续实行个人缴费和政府补贴相结合的融资方式，鼓励集体、单位或其他社会经济组织给予支持或资助。各地要考虑城乡居民对医疗保险和大病保险的需求，按照资金平衡的原则，合理确定城乡统一筹资标准。在现有城镇居民医疗保险与新型农村合作医疗制度差距较大的地区，可以采用差别缴纳方式，在2-3年内逐步过渡。整合后的实际人均筹资和个人缴费不得低于当前水平。

完善筹资的动态调节机制。在精算平衡的基础上，逐步建立与经济社会发展水平和各方承受能力相适应的稳定融资机制。逐步建立个人缴费标准与城乡居民人均可支配收入挂钩机制。合理划分政府和个人筹资责任，在提高政府补贴标准的同时，适当提高个人缴费比例。