原标题：“公共户”背后的政策理性与温度　　近日，北京市公安局发布《关于在户籍派出所设立“公共户”的工作意见（征求意见稿）》。

其中指出，将在北京全局户籍派出所推动设立“公共户”，以解决暂不具备市内迁移条件的本市户籍人员落户问题，并根据“公共户”临时代管户口的特性，实行“双向强制迁移”的管理措施。

所谓“公共户”，与本地常住户口一样，在教育、子女落户、房产交易等层面享受同等权利，但二者的区别在于“公共户”没有户口簿，市民如有使用需求，可凭身份证开具户籍证明。

　　当前，户口可以看作是享受一个地区社会福利的入场券，即使是长期在某地工作、长期缴税的居民，没有户口仍难享受全部福利。

现行户籍制度下，这种权利和义务的不对等，在社会讨论中长期受到诟病，然而从现实情况看，短时间内取消或是对户籍制度进行大的改动又是不现实的。

由此，一些缓冲的措施就显得尤为必要和重要。

北京推出“公共户”正是这样的尝试。

这一公共政策体现了人本原则、服务原则、均衡原则等公共管理原则精神。

　　人本原则是“公共户”这一公共政策的基础。

根据上述征求意见稿，六类人群可以办理“公共户”落户，其中包括无房无集体户口者、房屋产权交易中的户口迁出者、离职迁出集体户者等。

这基本涵盖了在户籍管理中容易出现问题的主要人群，该项政策的出台将让关系他们切身利益的诸多现实问题迎刃而解，鲜活地体现了以人民生活为落脚点、以人民需求为出发点。

　　服务原则是“公共户”这一公共政策实施的依据。

现代公共管理的理念逐渐从管制转向服务，服务是公共管理的内核所在。

当前，我国公共管理机构正在加速向履行公共服务职能转变，更好为社会提供便利及价值。

拿二手房来讲，当前北京有很多的房屋“空挂户”，原户主虽然已经办理了房产的交接，但户口依旧挂在原处，导致新房主户口无法迁入，或者即使迁入还会面临社会福利被占用的情况，学区房的学位分配就是典型的例子。

而因为“空挂户”的存在，新房主再进行房产交易时房屋将面临较大程度的贬值。

因此，“公共户”瞄准居民生活中的难点、痛点精准施策，尽可能地在当前户籍制度环境下做好公共管理服务。

特别是，对于一些户口老赖，公安部门将实行强制措施，进行“双向强制迁移”，保证新房主的合法权益，体现了服务原则。

　　均衡原则是“公共户”这一公共政策的效果标尺。

评价一个公共政策的效果，不能只关心是否提高了社会福利，同时应关注社会福利的分配。

显然，该征求意见稿对政策施行范围、管理对象作出了较为合理的界定，“公共户”的设立也解决了很大一部分人群的户口转移问题，针对“空挂户”的问题，同时照顾了原房主和新房主的合法权益，基本做到了公平和效率的统一。

除此之外，征求意见稿规定了公安户籍派出所以年度为单位对“公共户”进行清理，这样也有效降低了执法部门的工作压力。

　　不过，我们也要注意到，由于国家政策安排以及城市设计规划都与户籍工作有着密切关联，现有制度不太会“急转弯”，城乡二元结构以及地区间福利差距依旧不同程度存在，户籍制度改革仍任重而道远。

在这个过程中，我们既需要有“公共户”这样的缓冲政策存在，也需要不断推进创新创造，深化户籍制度改革，提高居民福利水平。

（作者：盘和林，系中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授）　　(责编：木胜玉、徐前)微蜂网是乾通互连旗下（B轮融资）智能薪税社保服务的平台，作为成立十余年的人力资源服务企业，我们拥有专业的行业服务管理体系及服务平台，能够为中小微企业提供专业权威的社会保险托管：全国400+网点城市自由缴畅想轻松社保服务。薪酬个税服务：企业100%放心。工资代发：员工代报报税。劳务派遣及外包：有效降低企业用工风险，降低企业用工成本。员工薪酬结构优化：有效提升员工满意度，合理提升企业激励水平。企业补充保险补充医疗补充工伤服务：申报简单理赔快捷雇主意外险，为雇主及员工工作保驾护航，畅想轻松。社保服务：员工健康体检，守护员工健康，为企业提供无忧体检。工伤理赔服务：4小时快速响应2565家以上专业机构评估。

来源：微蜂网社保政策平台+地方新闻

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